臣窃惟东晋之迁，国势微弱。惟其设淮上之备，以严外户，扼荆襄之要，保有上流，是以能建都江左，历年滋久。今车驾驻跸建康，则荆淮之防托、沿流之斥堠。诚为急务。斥堠之不明，以措置不专，劝赏不立也。自来委之军中及沿路州县，而军或散亡，城亦失守，仓皇阻绝，力所不暇。今欲自御营及诸军州县各选募使臣兵级，立定人数，信赏必罚，不任出战城守之责，专令探报。如此则人得尽力，而事不失实矣。防托之不谨，以事出仓卒，不能预备也。自来俟有警急，乃始调发，而阵未成列，兵刃已交，退无所归，披靡逃溃。今欲前期选阅受成，而出各使分擘远近，占据形势，习熟其山川险易之宜，以为出入邀袭之计。广积刍粮，严设堑栅，出而掩击，入而拒守。如此则前有以阻遏，而后能牵制矣。虽然，防托之任，正惟其人，未得其人，计将安出？臣窃谓黄帝时诸侯相侵伐，暴虐百姓，于是习用干戈，以征不享。然而迁徙往来无常处，以师兵为营卫，所以能战。炎帝伐蚩尤、逐荤粥，以去天下之不顺者，今陛下欲久留此耶？愿如臣所陈，谨斥堠防托之备，慎将帅委任之选，保无后患。坚守不动，为长远之计可也，苟或未然，则维扬之祸，可不鉴哉！臣愿陛下深惩既往之失，常为去就之谋，以六宫所止为行宫，以车驾所至为行在。吏部注授，并依八路；户部金帛，贮之诸州。凡宗庙祭祀、礼文法物，及六曹百司之閒慢者，并归之行宫，而差除升擢，号令赏罚出于行在。随驾之兵不在多，选择万馀以备仪卫，其馀兵将分布江淮，预设控扼，既有以分军食，又有以相应援。行在官兵既省，则用度易足，进退简便。或驻江浙，或临淮甸，延见父老，省察风俗，旌别善恶，搜扬人才，召集军兵，振耀威武。使敌人知有预备，而莫测巡幸定居之所，则恐未敢再谋窥伺。然后别遣能臣，出使关陕，收六郡良家子，募为效用；优诸路弓箭手，足其阙额；以至蠲私田之税，如弓箭手法，推之全陕诸郡。因其民俗，复唐府兵之制，待以岁月，训练精熟，则四方之事庶有可为者。且关中四塞之国，周以龙兴，秦以虎视，汉高祖所以卒能并强楚成帝业者，以其先得关中之地。是知古先帝王欲大有为于天下，莫不在此。今固未可，幸陛下他日图之。