臣窃以唐有天下，贞观、开元间号为治平无事者，以外有方镇之兵捍禦夷狄，内有府卫之兵临御方镇，表里相制，国势以安。其后府兵之法坏，边兵之势强，乃有天宝安史之乱，然卒戡定之者，方镇力也。代宗避吐蕃之寇而幸陕，德宗避朱泚之变而幸奉天，亦资方镇之兵以复国。然行姑息之政，威柄下移，强藩悍臣，浸成跋扈，此非方镇之罪，措置失策之过也。祖宗监唐末之弊，削方镇之权，惟沿边帅司屯宿重兵，委以军旅之事，腹内会府虽有帅号，其权甚轻，自馀列郡守臣，悉委文吏，不与军政，以处承平治安无事之时可也。今夷狄猾夏坏吾边防，以扰腹心之地，盗贼乘时蜂起蚁结，而州郡犹以承平之制临之，安能捍患禦侮镇抚之哉？故唐方镇之弊，尾大不掉；而今日州郡之弊，手足不足以捍头目，理势然也。救其弊而振起之，莫若取方镇之制，用其所长，去其所短，择人而任之，使大小相比，远近相维，以蕃王室，则中国之势尊矣。臣愚欲乞于沿河、沿江、沿淮置帅府，要郡、次要郡帅府带安抚使节制一路，即唐节度使之兵也。要郡带兵马钤辖，次要郡带兵马都监，以佐帅府，即唐观察、防禦、团练之兵也。朝廷减上供金谷，使之养兵，宽法制而假之权，将佐僚属听其辟置，平居责以训练阅习，卒然有夷狄盗贼之变，即帅府量事起兵，统率以行，与邻路约为应援会合，有功者增秩进职而不移其任。如此数年，上下安习，即州郡之兵可用矣。如蒙圣慈俯从所请，乞降旨三省、枢密院条具合行事件，取旨施行。

拟帅府、要郡、次要郡：

河北东路/帅府：大名府。横海军/要郡：开德府。棣州/次要郡：滨州。永静军/京东东路/帅府：青州。徐州/要郡：袭庆府。登州。莱州。密州/次要郡：沂州。淄州。维州/京东两路/帅府：东平府。应天府/要郡：济南府。兴仁府。濮州/次要郡：济州。单州/京西北路/帅府：河南府。顺昌府/要郡：河阳府。颍昌府。陈州。蔡州。汝州/京西南路/帅府：邓州。襄阳府/要郡：唐州。随州/次要郡：金州。均州。房州商州/永兴军路/帅府：永兴军/要郡：陕府。虢州。华州/次要郡：同州。耀州/淮南东路/帅府：扬州/要郡：宿州。楚州/次要郡：泗州。真州。海州。和州/淮南西路/帅府：庐州/要郡：寿春府。亳州/次要郡：舒州。濠州。蕲州。黄州。光州/江南东路/帅府：江宁府/要郡：宣州。江州/次要郡：饶州。信州。池州。太平府/江南西路/帅府：洪州/要郡：虔州袁州/次要郡：吉州。抚州。筠州/荆湖南路/帅府：潭州/要郡：衡州/次要郡：永州。道州/荆湖北路/帅府：荆南府/要郡：鼎州。德安府。鄂州/次要郡：澧州。岳州。复州/两浙西路/帅府：杭州/要郡：镇江府。平江府。湖州。常州/次要郡：秀州。衢州/两浙东路/帅府：越州/要郡：婺州。明州/次要郡：温州。处州。台州。