契勘常平之法，起自西汉，本以惠民，祖宗行之已久。熙宁初，缘类推广，附以青苗、免役、市易、抵当、坊场河渡、农田水利等事，其意亦在宽恤民力。只缘创法之始，急于功利，委任非人，观望掊克，遂致议论不一。绍圣初再行修定，已稍增损，但拘守绍述之说，必于尽行，故如青苗歛散，追呼搔扰，市易物货，苛细争夺，农田水利之官诞谩欺罔之类，明知其弊，不能革去，所以民至于今以为病。其后应奉花石，取以资不急之用，遂失创法本意，仅有存者。又缘军兴调发，诸司或许借贷，于是移易侵渔，扫地殆尽。建炎霈恩，首罢青苗法，盖得之矣。然未几并罢常平使者，以他司兼领，吏无专责，漫无统纪，旧法虽存，不能修举，臣实惜之。今朝廷复置常平使者，命官讨论，窃详圣意，非是再欲尽行熙宁本法，及别有创立。正为法本惠民，于此艰难民力困弊之后，务欲宽繇役，省科歛，通有无，济乏绝，使得博采群议，与时变通，摆去拘碍之议，应于害民之事，尽行删除，存其经久利便者，使有司专一持守，以遗将来，实为美意。尚虑中外不能究知，妄有测度，或谓欲根刷已放债欠，或谓欲营求非理羡馀，为足国用之计，动摇民听，不无疑碍。欲乞明降诏旨，先次播告，使上下通知，然后于实历州县人内慎选通晓世务、习知民事、笃厚忠信之人，以充使者，使之奉行。官修政举，则上可以广惠民之实，下可以明革弊之意。取进止。