臣向蒙误恩，除帅浙东，黾勉在职，几甫周岁。去秋偶以衰疾，力恳披诚，乞领外祠，以休疲惫。仰荷圣恩矜从，免以罪罢，揭来浙右，寄居昆山。席未及煖，虏骑侵犯承楚。戎辂亲行，苏秀稚耄延颈欢呼，争睹天日。臣于斯时，属以衰羸，屏伏异方，不得同郡县官吏班迎道左，以望属车之清尘。臣之私心，死且不瞑。臣窃伏念顷以菲才，猥蒙拔擢，叨与政机，日侍帷幄，亲承睿训，眷待优渥，虽至捐糜，不足报称。今虽閒退，忠不忘君，岂敢自后畎亩之民？故于今日备禦之计，夙夜疚怀，私自筹度，藏于胸臆，念欲献纳而未之敢，方此愧愤，不知所为。今月十六日戌时，准尚书省红字皮筒递至诏书一道赐臣，臣已即时望阙谢恩祗受讫。伏念臣窃位素餐，以成罔效，分当摈斥，不足收采，敢意圣慈尚赐纪录，曲垂询问，犹不弃遗。伏读之际，战灼陨越，汗浃涕○，不胜感激愧怍之至。伏读诏书，所问攻战、守备、措置、绥怀之策，皆军国之先务，庙堂之大计。臣虽罄竭，何足以奉承？虽然，岂敢隐默以违明诏？臣谨竭愚妄之说。攻战之利，臣愚以谓莫若作士气；守备之宜，臣愚以谓莫若固淮甸；措置之方，臣愚以谓莫若经久远；绥怀之略，臣愚以谓莫若惠吾民。谨按具画一如后：一、臣所谓攻战之利莫若作士气者。传曰：「一鼓作气，再而衰，三而竭」。是一战之顷，气有作、竭矣。兵法曰：「朝气锐，昼气惰，暮气归」。是一日之间，气有锐、惰矣。去冬虏骑骤至，侵轶疆埸，东陷承楚，西掠濠寿，曲之在彼，人所共知，如此其甚。所以我军愤怒，人百其勇，直向无前。至于虏势既屈，潜师遁逃，具如明诏之所谓者。臣闻新春以来，捷音载道，市井闾里、畎亩薮泽之民，声气和接，更相告语，欣若更生，人人始有安堵之意。兹实庙社之灵、国家之福而生民之幸也。然臣窃有说焉：士气愤怒，十旬有馀，非特一战一日之比，其气岂能常锐而不衰哉？又况屡胜之后，将佐士卒志得意满，气适其平，而怒斯释矣。使敌伺隙而乘之，则今日之胜，安知不为他日之负哉？此最兵家之大忌也。臣所以言攻战之利莫若作士气者，正谓今日新捷频胜之后，长虑却顾，所宜素讲者也。臣愿明诏诸帅，各分士卒之半，分据淮南要害之地，明间谍，远斥堠，厉兵秣马，常若寇至。借使复来，力足以禦。申严约束，更迭救援，无敢蹉跌以后约会，击东则西应，击尾则首应，不约而动，如十指之捍头目。朝廷且复以时济师，张大声势，使前行知后必继至而增勇，后继知前行深入而争先，如猎豺虎，如救焚溺。以此众攻，何虑不克；以此众战，何虏不捷？傥或留兵寡少，敌兵一至，委之而去，则不若不留兵之为愈。又或留兵虽众，而士气骄惰，人不思战，忘戒而易扰，弛备而易犯，兵数徒多，虽谓之寡弱可也，何足以为固哉？臣又观狡狯不情，暴戾很贼，金虏常态，安知今春之遁，不为今秋之复来乎？伺探所得可喜之䚽，安知非彼扬其虚声，疑吾戒心，怠吾士气，以肆其奸谲之谋乎？臣窃计六师顺动，饟军犒师，赏赉之数，费倍他年。昔吴欲病楚，其谋以谓彼出则归，彼归则出，楚必道敝，亟肆以罢之，多方以误之。今我之动，烦费若兹。臣窃谓虏情诡诈，隐伏难测，安知其计不出于此？是以东据承楚而不动，西掠濠寿而不居，去则摽掠驱虏，复归巢穴，我来则去，我去则来。此风渐不可长，所宜深讲攻战之策，预备再至之谋。使异时虽欲为此而不可得，则攻战岂可遽已，而士气安可不作哉？臣故曰攻战之利莫若作士气者，此也。一、臣所谓守备之宜莫若固淮甸。臣所谓固淮甸者，非谓直以淮甸为边陲，而无意于中原也。国家大计理有先后，势有缓急，固当循理而行，观势而动，不可倒行而逆施也。何以言之？汉高祖东向以争天下，则以关中为根本，荥阳为固。虽战屡败，终守死必争，不肯舍此者，志不在于荥阳，而乃在于天下也。今国家北面而复中原，何以异于是？江浙者国家之关中，淮甸者国家之荥阳。淮甸虽屡残破，亦不置之度外者，志不在于淮甸，而乃在于中原也。昔苻坚以九十七万之众伐晋，既破寿春而败于淝水，当是时，寿春、淝水皆晋有也。魏太武自云中由青徐伐宋，至瓜步百牢，掠广陵而归，当是时广陵、瓜步亦宋有也。以是见晋宋五朝皆倚淮甸以为屏蔽，盖保淮甸然后可以驻跸建康，保淮甸然后可以经理中原。决二大策，其要旨在于淮甸。淮甸者，国家之荥阳，在所必争而不可失之地。汉得天下基业，实创于荥阳，则国家之复中原，其趾实在于淮甸。使淮甸安固而富实，然后可以复中原。臣请设为问难，以毕其说。若以谓盍乘战胜之势，大举深入，克复中原，据上都以令天下，四方指顾而定，一举而成希世之绝绩，岂不暂劳而永逸哉？臣窃以谓过矣。何以言之？汉高祖二年，楚兵方胜而深入，则汉尝大败于彭城。后有五年，楚粮既乏而夹攻，则汉方得志于垓下。爰自临淮以北，陷没累年，绵地千里，行师十万，月计粮饷以石数者七万有奇，以运漕则汴水绝流，以负担则非调夫十五万不可继以食，则无粮可因矣。又况归路之邀我，粮道之困我，若大兵皆行，则内轻而外重，外实而内虚。分兵以往，我分而弱，彼合而强，未见衰弱之形而遽深入，几何不类汉入彭城之害乎？其害有不可胜言者，则深入之说臣不敢以为然也。若谓敌人乏粮匆遽而归，臣又窃以为过矣。何以言之？金人犯顺几十年，初未尝赍粮矣。今日自伪境济淮而袭承楚，何遽计日裹粮，顿改常度哉？又况承楚稼事未终，赋税未入，虏骑忽至，县官仓廪虽虚，而农家之谷被野。是必驱役吾民，舂谷为米，负薪供爨，厌餐饱膳，又复漕运馀粮而西去矣。则粮乏之说，臣又不敢以为然也。若以谓虏寇能袭承楚，而不能犯通泰，足以明其兵力之少。臣又窃以为过矣。何以言之？累年以来，伪境固已画宿州为界矣。今兹阴导狄人无故出疆，安知其意不在通泰盐筴岁得八百万缗之利？彼必以谓使我得承楚而有之，通泰在吾腹中，可不攻而自下。则力不能犯通泰者，臣又不敢以为然也。设使通泰盐筴为彼所有，彼漕舰溯长江而上，长江之利日与我争，虽欲只保江表，亦将惊扰，不得奠居。不惟我失煮海之利，虽天堑之险，亦不足恃矣。利害之系至重大，然则淮甸岂可以不固守而力争？臣所谓守备之宜莫若固淮甸者，此也。一、臣所谓措置之方莫若经久远者，有二说焉：一则规度驻跸之地，一则操秉统御之权。所谓规度驻跸之地，臣窃尝伏思汴都宗庙，洛邑陵寝，咸在中原。洛、汴之在天下，犹水木之有本源，网裘之有纲领，诚复中原而都之，则临莅四方，举而措之，无复难者。睿意所向，未尝不在于此，可谓得其要矣。将复中原，蚤定驻跸之地。稽之古昔，揆之时宜，驻跸之地，未有过于建康。何以言之？昔曹氏先有中原，孙仲谋遂据武昌，七八年间，山川形势在江表者，观览规度至详熟矣。未几，迁居建业，使曹氏父子必睥睨逡巡而不敢进。后五胡浊乱河洛，元帝南度，王导相之，虽叛臣剧贼陵犯之频，终不肯舍此而他涉。由是观之，将图恢复中原，驻跸之地信未有过于建康者，岂钱塘苏台所可比拟？建炎己酉，行宫告成，无何，金寇兵火残毁，迩来亦既缮修，稍以就绪，增葺岁年，必复全备。然淮甸未固，建康形势虽胜，营缮兵甲虽多，亦未可以遽议驻跸也，故淮甸之说臣已粗陈于前矣。今距防秋才半年尔，防秋已前，经理淮甸，宿兵捍备，足为屏翰。使今秋冬金寇不能再肆侵轶，则来春銮舆驻跸建康，方议恢复中原，此为举措先后之序，不可易者。臣所谓规度驻跸之地者谓此。所谓操秉统御之权者，自顷虏骑长驱，犯我北鄙，士卒暴露，迨今十年，结草为庐，枕戈而寝，师旅之众，宜在厌兵而苦战。厌苦之意萌，则勇锐之志消。勇锐或消，而望其立功难矣。迩来士气奋励，战辄克捷，遂立却敌之功如此之盛。臣既已仰观陛下神武英断，命将出师，度越前古远甚。虽宣王有常德以立武事，异世同规，若合符节，岂臣愚陋所能窥测万一？大抵将帅之用士卒，招则聚，麾则散，非命之进不敢进，非命之退不敢退，去来前却，唯其所欲，无不如志。虽使之蹈白刃，赴汤火，无甚难之色。人主之用将帅，将帅之用士卒，一也。人主以将帅用士卒者用将帅，将帅以士卒听命将帅者听人主，则天下之大，军旅之众，如心使臂，如臂使指，运动图维，以一人而用天下，恢恢然有馀地矣。左氏曰：「师能左右曰以」。《诗》称「于以四方」，诵武王也。然则「以四方」者，王道帝王之事也。史载韩信自谓善将兵，称高祖善将将，然则善将将者，亦王道帝王之事也。国家诸大帅爵禄极矣，宠锡至矣，眷渥优矣，事权重矣。前古所谓以四方、善将将者，陛下渊衷秉操，深自得之，斡旋转运，沛然閒暇。虽天下英雄之难驾御者，亦复得而用之矣。惟陛下于以四方、善将将者，当留神而加意焉，则数十万之众，趋走奔命之不暇，岂复有慢令难使者哉？夫如是，何求而不得，何为而不成？操秉统御之权者谓此。臣所谓措置之方莫若经久远者，此也。一、臣所谓绥怀之略莫若惠吾民。何以言之？濠、泗、襄、邓以北陷于伪境者，皆吾民也。今加惠焉，非谓载粟帛以遗之，招惰游而养之也。推原厥由，非我弃彼而不收，亦非彼叛我而不附，以田庐之累，虽欲不从之而不可得。凡此庶民，皆蒙祖宗德泽涵养，既久且深。其耆耄丁壮，日夜望思，咸怀傒后来苏之志者，人人皆是。不幸身縻伪境，威力驱使，杂于丑虏，与我交兵，岂其人之本志也哉？臣愚谓宜因事区别，或降服之际，或俘获之馀，物色询访，覆验情伪，愿从则随宜存拊，欲归则畀以资粮。使人人皆知圣度宽容、海涵天覆、原恕胁从、一视同仁之意。既深信而不我疑，彼驱来战，则人无斗志，众有遁心。我往伐彼，则前途倒戈，开门迎降，所至如归，无与我敌者。孟子曰：邻国之民仰之若父母矣。率其子弟攻其父母，自生民以来，未有能济者，其斯之谓欤！晋羊祜行平吴之策，未尝杀吴人，吴人视祜同于父母，吴人岁饥，归者如市。惟其平居无事之日，祜得其民者如此，后杜预、王浚得以兵破其国，易于摧枯。此正今日所宜先也。吾民陷溺西北者，惠心既孚，招徕之意已喻矣，吾民之在东南者，独何不思加惠哉？累年以来，数十万兵戍于东南，而民不敢病者，正以陛下轸恤黎元，禁戢科敛，诏令丁宁，诚心孚信，实惠及民，非异时俯伛空言同日而语。斯皆所以惠吾民也。去冬亲征诏下，东南之民，咸知陛下亲屈帝尊，蒙犯霜露，不惮躬临，为生灵计，德至渥也。虽小民莫不愿效财力，助国讨贼，是以预纳苗税及和买绢钱之类，皆尽所有，争先供输，无复难色。其说以谓向非车驾之来，安知私室之藏不为盗贼所有？此其所以乐输而不病也。虽然，臣窃闻大军骤移，数万之众，庐舍阙乏，无以避风雨，苏、秀等州各备苇箔、椽柱，不免赋之于民。此亦当然，非甚难者。然此诸州类皆泽国，数百里间地势平坦，水田弥望，苇实生之，不产竹木。织苇为席，尚可力为，径寸之竹、拱把之木，迥出浙东，极为难得。军期急遽，日限逼促，至有彻室取椽，三倍市席者。其为烦费，过于预纳钱谷之数。臣愿明降谕旨，自今春无屋宇处庐舍之备，但如向年临安给价直，或随所产竹木充用，不得限以径寸丈尺，则民免烦费，且复及期易办，不致误事而后时矣。加意吾民至此，则无复可议者。所谓绥怀之略，莫若惠吾民者也。臣谨条具如前。复念臣识闇见迟，料事不工，建言无取，非适时用。今也遽承明诏，出于望外，虽务罄竭，何补毫釐？至于智虑浅陋，论议迂阔，冒贡狂瞽之说，仰渎渊听，则臣之罪无所敢逃。谨昧死条具以闻。