臣窃观今日之事，有不足虑者三，有未可喜者三，有可为深忧者二。献言者皆曰：近者金人跳犯畿甸，长驱深入，边陲无守禦之固；全师重币，将帅无邀击之奇。封疆之臣，闭关而自保；朝廷之上，多疑而纵寇。讲和之好已暌，用师之机屡失。三镇之地既不与，亲王之质犹未还。万一出疆，后必为患，又将何以待之？此夷狄内侵而边备未严，为可虑者。臣闻古之良将，若李牧之守雁门，魏尚之守云中，皆以谨守封疆，训练士卒，明烽火，远斥堠，匈奴畏之，不敢近边塞。陛下选将帅以守边，治险阻以固圉，积粟治兵，实之塞下，则边备何患乎不严？近年以来，费用无节，内帑之积久虚，太仓之粟不给，茶盐之利日损，赋税之法日坏。公私空竭，闾里萧然。若求之于民，则民力已敝；若取之于官，则岁入有限，又将何以给之？此百姓久困而财用日急，为可虑者。臣闻古之能臣，若萧何转漕关中给食不乏，刘晏操其嬴馀佐军兴，故能成汉业，振唐室。陛下罢不给之务，减无名之费，躬节用裕民之德，去蠹国伤财之政，用计数之臣治运之法，财用何患乎不足？军政之坏久矣，自童贯起边事，二十年间，西北之兵，逃亡散失，不可胜数。东南之兵，游手末作，不习武艺。一旦号召，至者无几，驱之行阵，未战先遁。后有缓急，岂可复用？此兵革未弭而士马不强，为可虑者。臣闻古之名将，若韩信驱市人而下井陉，项羽以江东兵而破强秦，岂必西兵与素习，但将之得其术，则无不可用者。朝廷下募兵之令，高买马之直，明赏罚以收人心，严军政以厉士气，付之良将，何往不克？则士马何患乎不强？责之将帅之臣足矣，臣所谓不足虑者此也。献言者又曰：陛下以节俭之德，躬自菲薄，服御或至浣衣，膳羞不尝异味；去雕丽，焚奇巧，减制造，罢贡献，其俭至矣。虽大禹菲食，文王卑服，何以过哉？诚可喜者。臣闻古之人君，徒能节俭，而无德以将之，则上或至于废礼，下或至于甚隘。故魏君俭啬，诗人有褊心之刺；汉元恭勤节俭，而优游不断，卒坏宣帝之业。今陛下天性节俭，臣愿将之以德。陛下自临御以来，未明而求衣，日昃犹视朝，夜分而览章奏，休假而御便殿，焦心劳思，忘寝与食，其勤至矣。虽大禹克勤于邦，文王不遑暇食，何以过此？诚可喜者。臣闻古之人君，徒自勤劳，而无道以揆之，则大或至于丛脞，小或至于伺察。故汉室帝王厉精政事，而失之于杂霸；明帝勤心不怠，而失之于慧察。今陛下躬行勤劳，臣愿揆之以道。陛下鉴言路壅塞之弊，虚怀纳谏，屈己求言，开不讳之路，杜群枉之亲；择耳目之官，通幽隐之情。其听言亦至矣。虽舜之好问，禹拜昌言，何以过此？诚可喜者。臣闻古之人君，徒能听言，而无断以行之，则虽有听言之名，而无用言之实。故汉文帝知贾生之才，惑于绛、灌而不能用；成帝知王章之直，弗忍于王凤而不能用。今陛下听言已广，臣愿行之以断。夫不能将之以德，则俭不中礼，其弊也固；不能揆之以道，则劳而无功，其弊也烦；不能行之以断，则依违不决，其弊也惑。臣所谓未可喜者此也。夫人君之所以治天下者，有要道焉。正心诚意，公听并观，息虑以应万变，虚心以照庶事，用宰相以董百官，用百官以治万民，优游无扰，垂拱仰成，此要道也。予夺自我，废置自我，生杀自我，威福自我，大柄不假于人，势利不移于下，此至权也。二者既得，则群下不敢为私邪，四方不敢为欺蔽；可以不劳而成，无为而治矣。今陛下有欲治之意而未知致治之具，知王道之要而未知大权之尊；有好言之诚而无用言之实，有兼听之博而无独断之果。方且专事谦逊，深自晦匿，委政大臣，无所专决；遇事则可否不断，听言则善恶无择；去邪未能无疑，赏善未能必用；或主于先入之言，或牵于大臣之私；知已行之非不能决，知国事之是未克行。执政专权，率意自私，不慎差除，罔恤公议。或非才而骤迁，或有罪而见庇，或众所谓可为而不为。长此不已，日浸月滋，臣恐威权日替，聪明欺蔽，奸伪得行，言路壅塞。忠直者以孤特寡助而见斥，敢言者以沮毁损名而被遣。小人得以害君子，谗谤得以诬忠良。陛下孤立于上，台谏备位于下，往日之弊未除，今日之患又甚矣。可为深忧者此也。夫人君之所以维持天下者，纲纪法度也；所以厉世磨钝者，庆赏刑威也。纲纪不立则国日削，法度不更则弊滋甚。爵赏妄施，则为善者不劝；刑罚不中，则为恶者不畏。四者之失，则万事废弛；好恶不明，四方解体，天下失望。此诚治乱之原，安危之机也。今朝廷乐因循之易而重于变更，务姑息之爱而惮于裁抑，以循常守故为中和，以避怨豢恩为得计。纲纪弛而不振，法度坏而不修。进贤黜奸，未当于人心；发号施令，未孚于天下。冗滥不抑而奸邪未尽退听，名器不慎而侥倖未尽革心。礼教不立，廉耻尚寡；诞谩未悛，风俗尤薄。臣恐国势日以削弱，政事日以紊乱。内之不治，奚暇治外？近之不能，奚暇柔远？何所以革前日之弊，何所以致中兴之业哉？可谓深忧者此也。陛下以尧舜禹汤之资锐意图治，而二三大臣不能同寅协恭，辅成圣德，纪纲国体，使圣主独焦劳于岩廊之上，而四方万里无所观瞻于下，是执事者之过也。伏愿陛下益留圣心，思日孜孜，念其所当虑而终之以无虑，思其未可喜而终之以可喜，慎其所深忧而终之于无忧。使人主之势日隆，朝廷之政日新。威权尊而下莫敢欺，纪纲立而人莫敢犯，可以使小人不斥而自退，可以使夷狄不战而自服矣。惟陛下留神省察。