国能用其民者强，不能用其民者弱。今夫供天子之役者，天下之民，供一国之役者，一国之民也，不于民而役之，则将孰取以为役？臣未闻将办天下之大事，不责于天下之民，而判然又有供役者也。先王知其然，故当以教勤天下之民，使各效其力而给吾之用，大为之战斗，次为之力役。至于会聚召集，饮飨田猎，大呼则大至，小召则小应，进退往返，惟所欲为，而无有违拂沮阏于前者，是以国强而天下莫能窥。先王之道既微，诸侯争强，征伐四出，莫能有以相胜。而管仲独明其故，于是相桓公以行其术。三分其国，以为三军二十乡。五人而为轨，则五人之长也。十轨而为里，则五十人之帅也。四里为连，则二百人之帅也。十连为乡，则二千人之将也。公帅十有一乡，而高子、国子各帅其五，于是有中国之鼓，有高子、国子之鼓。授之以政令，阅之以蒐狩，厉之以赏罚，举齐国之民无不为齐国用者。提兵而鼓之，三方之众如一人，三军之情如一家，此桓公所以横行天下、徜徉四方而霸诸侯。诸侯之国既亡，裂为战国而未知所定。商鞅独明其故而相秦孝公，于是什伍秦国之民，而使之相教。告奸者赏之如斩敌，匿奸与不告者诛。民有二男以上不分异者，倍其赋。爵军功，止私斗。致粟多者复其身，事末利者收为孥。锄去怠惰骄慢之心，而振作功名勇敢之意。于是全秦之民踊跃奋迅，人自为战，以攻则取，以守则固，开关东向而天下无敌。夫齐、秦之君所以得志于天下，兵强地大而莫敢抗者，无他说也，彼惟能用其民故也。方是时，南有楚，有晋，西有秦，兵民土壤，未必不如桓公也。三晋之戎马，荆郢之精兵，负海之鱼盐，未必不如秦也。而诸侯东面而朝齐，命出而不敢抗，亦非有他说也，彼惟不能用其民故也。故曰能用其民者强，不能用其民者弱。夫君者，乘车者也；民者，为车与马而载君以行者也。使之驰则驰，使之止则止，步骤进退惟乘者之为听，夫如是，则车之利可爱也。乘者欲止而辙不顺，奔蹄倾侧与人异向，则曾不如徒行。大获车马之利，而后为齐、秦，惟其有车马而曾不如徒行，此诸侯之所以折而入于齐、秦也。伏惟陛下独立千载积弊之后，而奋张三代知远之图，深见先王之用心，而善操强国之大柄，故立保甲之法以什伍其民。自五家之小保而为二十五家之大保，自二十五家之大保而为二百五十家之都保，此诚先王所以亲比其民，而使欢欣相保，忧患相恤，无事使相师，有事使相用之道，而管仲、卫鞅祖述之所自出者也。如前所谓用民者，陛下既行之矣，臣犹敢为是说者，以谓今保甲之政尚有详略之殊，臣欲缮其或阙而责其未周，提天下之全威以制四夷，而后为足也。臣窃见今天下保甲行伍之法，惟王畿与五路备边之地而已，练习教戒可用以操兵，自是而往，亦少略矣。今若使天下保甲尽如五路备边之地，番休教习，则用或未息。而臣独以谓今所谓都保、大保、小保之正长，则其制当以加详也。夫车五人而为之长，必其所长过夫五人，自是上至千二百五十人之长，则必智足帅是二百五十人者，而后责以帅属可立法，而设正长非不使选择而后补也。然郡邑或未能悉如国家之意，夫一无所长而强校之名，则受侮遭谑之不暇，而况能帅纠其属欤？故臣欲令自小保、大保之长与都、副保正有阙，有司召其属之人而躬择之，或其智可以办事，其武足以驱盗，而后授之。臣又欲令提点刑狱之官，每岁一按所部，期诸保之长，使各集所近之地而阅之，其尤不如法者，大率十人已上，则令佐为有罪，如是则择之当加审。夫择之得宜，则正长之名不滥，而率属纠众之责，有司有以责之矣。今日畿内五路之外，保甲之非近边者，虽不使之悉操兵，所谓正长者既择则授之，授之之际必使之具弓矢，且曰：「将使尔防所部之盗也」。夫徒有弓矢而不知所用，犹无之也。故臣以谓既使具弓矢而后告之曰：「岁终吾将阅之」。臣欲以每岁之仲冬，农事既閒，而令尉合本部之正长而大阅之，略为具赏以旌其技之能者，而鞭其尤无良者，每岁一试，著为定令。夫野人之情易以劝沮动，而难以言语谕，其视上之所抑扬，而尤以为荣辱。夫使之荣辱于吾之劝沮，虽不力教之有司，而私家之习，亦宜勉励，而岁一阅之，又独任其正长，则民固不劳，而于事未有费也。大抵正长二岁而一更，如是而行之，则岁久民皆足以执弓矢。深山江湖之盗，操刀于村落而不忌者，何也？知民之不习武故也。一乡之众有善射者十夫，则盗且不敢发，况皆可用之民乎？而议者以扰为说，则先王之时，一年而从事于畋者四，其闻金鼓以振作，从车马以驰逐者，皆平日涂手沾足于田亩之民也。后世兵农分，而后有专于农，有专于战者。然则谓后世为使民，而先王为扰民，可乎？四方万里之外，无一夫不为吾用，而提天下之全威以临四隅，而后先王用民之效见矣。