青苗之法，本为民间不足而贷之，则所谓下户者，理合先贷。而下户憔悴苟活，易于结请，难于输纳。州县之吏阨以诏条与曩日监司之威，既不敢不散，又虑散而难纳，故少俵下户，多与上等，利其易于催取。州县之吏人人惰于散敛，苟以塞责。盖散钱之理，散而不敛，则不问等第高下；散而敛之，则必别其等差，度其可以还官，然后敢与，乃天下之人情，称贷之理，不足怪者也。故立法则欲济下户，散钱则多与上等。下户贫穷，义当周恤，而势不敢遍；上户自足，无假官钱，而强与之使出息。若以法禁之，使不与上等而贷下户，则官钱十出九将不归，又非散敛之理。名欲厚民，事乃剥下，名为惠政，实有利心，此青苗不便之大略也。盖古者四民不相易业，而农为甚。管子曰：「农群萃而州处，尽其四肢之力以从事于田野。少而习焉，其心安焉，不见异物而迁焉。故父兄之教不肃而成，子弟之学不劳而能」。后世之治民者，虽不尽如管子之说，至于耕田力作而禁追扰，徭役之外稀使至于城郭，则近日之政尚或有之。自散青苗以来，非请即纳，非纳即请。农民憧憧来往于州县，舍攻苦食淡之志，而渐起甘美之愿；辞耕田力作之业，而习为游惰之态；亡淳朴寡欲之性，而增长嗜好之事。田野之民弃南亩而就城市者，举皆有焉。而县令、丞尉不复以条教法令、词讼刑狱为意，惟知散青苗而已。坐而签书者，青苗之行遣也；起而议者，青苗之本息也；日中而授者，青苗之契券也；日暮而入者，青苗之筦库也；夜半而销算者，青苗之簿籍也；钱谷纵横、文书纷乱者，青苗出纳之所也。虽今日罢其官司，废其赏罚，去其年额而抑取民之情愿，然既存青苗之名与本息散敛之法，则异日缘青苗之名而复建官司，缘本息而复为赏罚，缘散敛而复为年额，缘年额而复不取民之情愿，其势甚易。孔子曰：「放于利而行，多怨」。要之圣人在上，贤者当位，如放于利之事，非所以示子孙、遗后世，则不当行尔。故为天下国家，当论其体而后计利害之何如。苟不论其体而单计其利害，则虽名为利，必有害焉。故曰：「畜马乘，不察于鸡豚。伐冰之家，不畜牛羊」。夫察鸡豚、畜牛羊未害也，而非畜马、伐冰之体，则古人羞之而不为。故为天子则有天子之体，为卿大夫则有卿大夫之体，为士庶人则有士庶人之体。今有一郎官，未甚贵也，而食禄之外贷人钱而取息，则臣僚必言，朝廷必逐之。夫为郎官，贷人钱而取息，未必害人也，而臣僚必言，朝廷必逐之者，谓既已食禄为郎官矣，又贷人钱而取其息，则伤体故也。为一郎官尚有体，况兼天下之广，有天下之富？民既已输税赋，供徭役，皆数十倍于古，而又贷人钱而取息，无乃失为天下之体乎！如不问失体不失体，而惟息钱之是务，则人户流亡、盗贼兴起乃驯致之事，所谓必有害焉者此也。