准中书省录黄，尚书省送到白劄子：「勘会陕西制置解盐司，元专设官总领，后来方令转运使一员兼管，是致职务不专，有害钞法。契勘茶事司、河北籴便司巳罢，转运司兼领」。七月八日得画，三省同奉圣旨，依旧差官专充制置解盐使，更不令转运使副兼领者。

右，臣伏见仁宗庆历中，以范宗杰为制置解盐使，行禁榷法，公私大受其弊。于是范祥请变盐法，至八年，乃以祥为陕西提点刑狱，兼制置解盐事，尽革宗杰之弊，课入亦增。祥初建议，当时论者争以为非，而韩琦、包拯等皆以祥法为便，请久任祥以专其事。乃擢祥为陕西转运使。及李参代祥，官课遂损。嘉祐中，张方平、包拯请复用祥，祥之盐法至今称之。及祥卒，薛向继其后，祥与向皆号为能言利丰财之臣，然皆以提转兼领。祥之再使，虽尝专领，后卒归之转运司。由此观之，盐事修举，在于得人，不在置使也。今诚得如祥、向者而主之，亦何必专？若不得人，虽专无益。自仁宗嘉祐以来，不置此使已数十年，今一旦复之，设官置吏，别为一司，公私先有劳费。权轻则不足以动州县，重则是又增一监司，州县承禀，不无烦扰。又提转之外，别置使者以主财利，无不好相侵夺，各求自便，此人情之常也。神宗熙宁中，留意马政，置监牧使，数年而罢；又置提举常平司官，陛下即位而罢。盖监司之外又置使，则为冗长，事理不安，故不能久。且治道贵于简便，纲领尤不欲众多也。东南海盐不为不多，然提刑司亦兼盐事。解池盐在陕西转运司，止一事尔，若须置使，则东南盐亦当设官矣。若每事专设官，则转运司遂无所用，尚何以主钱谷为职哉？茶事司本起于李杞、刘佐、陆师闵之徒征利而为之，议者皆以为非，朝廷以熙河边用，不得已而存之，此不足为法也。夫解盐利害非臣所知，止以祖宗之旧及事理言之，恐不必专设官。今陕西有都转运使、转运使副判官、提点刑狱，皆可以随资序用人。若选择知盐事者一人为监司，使之兼领，亦岂敢不举职？若任转运司于钞法有害，则提刑司兼领亦范祥故事。理增监司一员，犹愈于别置使之烦也。古者利不百，不变常。朝廷方欲省官惜费，茍无大利害，则不若且如其故便。臣愚窃谓作事谋始，所宜慎重，故未敢行下。伏望圣慈更与大臣详酌，所有录黄，谨具封还，伏候敕旨。