民政策上(第一道) 北宋 · 苏辙
出处:全宋文卷二○九二、《栾城应诏集》卷九、《文章辨体汇选》卷一九五
臣闻王道之至于民也,其亦深矣。贤人君子,自洁于上,而民不免为小人;朝廷之间,揖让如礼,而民不免为盗贼;礼行于上,而淫僻邪放之风起于下,而不能止。此犹未免为王道之未成也。王道之本始于民之自喜,而成于民之相爱。而王者之所以求之其民者,其粗始于力田,而其精极于孝悌廉耻之际。力田者,民之最劳;而孝悌廉耻者,匹夫匹妇之所不悦。强所最劳,而使之有自喜之心;劝所不悦,而使之有相爱之意。故夫王道之成,而及其至于民,其亦深矣!古者天下之灾,水旱相仍,而上下不相保,此其祸起于民之不自喜于力田;天下之乱,盗贼放恣,兵革不息,而民不乐业,此其祸起于民之不相爱而弃其孝悌廉耻之节。夫自喜则虽有太劳,而其事不迁;相爱则虽有强狠之心,而顾其亲戚之乐,以不忍自弃于不义。此二者,王道之大权也。方今天下之人,狃于工商之利,而不喜于农,惟其最愚下之人,自知其无能,然后安于田亩而不去。山林饥饿之民,皆有盗蹠趑趄之心;而闺门之内,父子交忿而不知反。朝廷之上虽有贤人,而其教不逮于下。是故士大夫之间,莫不以为王道之远而难成也。然臣窃观三代之遗文,至于《诗》,而以为王道之成有所易而不难者。夫人之不喜乎此,是未得为此之味也。故圣人之为诗,道其耕耨播种之劳,而述其岁终仓廪丰实、妇子喜乐之际,以感动其意。故曰:「畟畟良耜,俶载南亩。播厥百谷,实函斯活。或来瞻女,载筐及筥。其饟伊黍,其笠伊纠。其镈斯赵,以薅荼蓼」。当此时也,民既劳矣,故为之言其室家来馌而慰劳之者,以勉卒其业。而其终章曰:「荼蓼朽止,黍稷茂止。穫之挃挃,积之栗栗。其崇如墉,其比如栉,以开百室。百室盈止,妇子宁止。杀时犉牡,有救其角。以似以续,续古之人」。当此之时,岁功既毕,民之劳者,得以与其妇子皆乐于此,休息闲暇,饮酒食肉,以自快于一岁。则夫勤者有以自忘其勤,尽力者有以轻用其力,而狼戾无亲之人,有所慕悦而自改其操。此非独于《诗》云尔,道之使获其利,而教之使知其乐,亦如是也。且民之性固安于所乐而悦于所利,此臣所以为王道之无难者也。盖臣闻之,诱民之势,远莫如近,而近莫如其所与竞。今行之于朝廷之中,而田野之民无迁善之心,此岂非其远而难至者哉?明择郡县之吏,而谨法律之禁,刑者布市,而顽民不悛。夫乡党之民,其视郡县之吏,自以为非其比肩之人,徒能畏其用法,而袒背受笞于前不为之愧。此其势可以及民之明罪,而不可以及其隐匿。此岂非其近而无所与竞者邪?惟其里巷亲戚之间,幼之所与同戏,而壮之所与共事,此则其所与竞者也。臣愚以为,古者郡县有三老啬夫,今可使推择民之孝悌无过、力田不惰、为民之素所服者为之,无使治事,而使讥诮教诲其民之怠惰而无良者。而岁时伏腊,郡县颇置礼焉,以风天下,使慕悦其事,使民皆有愧耻、勉强不服之心。今不从民之所竞而教之,而从其所素畏。夫其所素畏者,彼不自以为伍,而何敢求望其万一?故教天下自所与竞者始,而王道可以渐至于下矣。
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