臣闻大人之道，行之而可名，名之而可言，布之天下而无疑，施之后世而无愧。堂堂乎立于四海，虽一介之士，而无所不安，此其所以为大人之道欤！今夫天下之人，天子谁不役其力者？而天下皆不敢以为非。此诚得其可役之名而役之，是以天子安坐于上而士大夫为之奔走于下。大者为之运筹画策，治百官以济其大事；而小者为之按米盐，视鞭箠，以奉其小职；文吏为之簿书会计，详其出内取予之数，而使天下不敢欺；武吏为之擐金被革，习其战阵攻斗之事，而使天下不敢犯。劳苦其筋力，而罄竭其思虑，甚者捐首领，暴骨于原野，而不知避。何者？食其禄也。至于田野之民，耕田而食，或生而不至市井，然及其有税而可役，趋走于县吏之前，恭谨有礼，不教而自习。而其尤难者，至使之斩捕盗贼，挽弓巡徼，疲弊而不敢求免，此岂非食其地之故欤？故夫天下之人，凡天子之所得而使令者，皆可得而名也。而臣窃怪府史胥徒，古者皆有禄以食其家，而其不足者，皆得计口而受田以补其不给，夫是以能使之尽力于公事，而不恤其私计。盖周之所谓官田者，府史胥徒之田也。而今世之法，收市人而补以为吏，无禄以养其身，而无田以畜其妻子，又有鞭朴戮辱之患，而天下之人皆喜为之。其所以责之者甚烦且难，而其所以使之者无名而可言，而其甚者，又使之入钱而后补，虽得复役，而其所免不足以偿其终身之劳。此独何也？天子以无名使之，而天下之人亦肯以无名为之，此岂可不求其情哉？且夫天子举四海而寄之其臣，郡县之官又举而寄之其郡县之小吏，刑法之轻重，财用之多少，无所不在。是以掌仓库者，得以为盗；而治狱讼者，得以为奸。为奸之利，上足以养父母，而下足以畜妻子。其所以无故而安为之者，为此之故也。是以虽无爵禄之劝，而可得而使；虽有刑戮耻辱之患，而不肯舍而去。而其上之人驱其无禄之身，而遇之以有禄之法，恬不为怪，此乃公使之为奸，以当其所得之禄，而遂以为可得而使之也。如此则尚何以示天下？臣愚以为凡人之在官，不可以无故而用其力，或使以其税，而或使以其禄。故夫府史胥吏，不可以无禄使也。然臣观方今天下，方苦财用之不给，而用度有所不足，其势必无以及此。而古者周官之法，民之为讼者入束矢，为狱者入钧金，视其不直者，而纳其所入。盖自秦汉以来，其法始废而不用。故臣亦欲使天下之至于狱者，皆有所入于官，以自见其直；而其不直者，亦皆没其所入，以为胥吏之俸禄。辨其等差而别其多少，以时给之，以足其衣食之用。其所以取之于民者不苛，而其所以为利者甚博。盖上之于民，常患其好讼而不直，以身试法而无所畏忌，刑之而又使之有入于官，此所以深惩其心而又其所得止以厚吏，此有以见乎非贪民之财也。而为吏者，可以无俟为奸而有以自养。名正而言顺，虽其为奸从而戮之，则无愧乎吾心。呜呼，古之所谓正名者，犹此类也夫！