臣窃见先帝改定官制，因唐之旧，布列三省，使出入相钩较，文理密察，得古之遗法。然患有司推行不能尽如圣意，参考之益未见，而迂滞之害先著。见今三省文书节次留碍，比官制未行以前颇觉其弊。臣尝访问众人，得其一二。意欲因见行之法，略加疏理，务令清通简便。茍迂滞之病既除，事不至杂冗难治。官吏日有馀力，则参考之功可得而见也。谨具条件如后：

一、凡事皆中书取旨，门下覆奏，尚书施行，所以为重慎也。臣谓国之大事，及事之已成者依此施行则可；至于日生小事，及事之方议者，一切依此，则迂缓之弊所从出也。假如百官给假，有司请给器用之类，此所谓日生小事也。臣僚陈请兴革废置，朝廷未究本末，欲行勘当之类，此所谓事之方议者也。昔官制未行，如此等事皆执政批状直付有司，故径而易行。自行官制，遂罢批状，每有一事辄经三省，誊写之劳，既已过倍。勘当既上，小有差误，重复施行，又经三省，循环往复，无由了绝。至于疆埸几事，河防要切，一切如此。求事之速办，不可得也。故臣乞复批状之法，以便日生小事及事之方议者。惟国之大事及事之已成者，然后经历三省，则事之去者过半矣。

一、三省文书，法许吏人互相点检。差误毫末之失，皆理为赏罚。故被罚者畏避谴诃，巧作迁延，以求细密。被赏者睎望劳绩，推毛求疵，务为稽缓。因此文书无由速了。臣欲乞今后不以差误为赏罚，惟有所欺弊及虽系差误而害事者，方行赏罚。

一、文书至尚书省，自省付诸部，自部付诸司，其开拆呈覆用印，皆有日限。逐处且以五日为率，凡十五日。其勘当于外，日数又多。幸而一出得完具者，自诸司申部，自部申省，其限日如前，则已一月馀日矣。不幸复有问难，又复一月。自此盖有不可知者，费日虽久，而遣限如法，虽欲加罪，终不可得。故臣欲乞以事之缓急，减定日限，亦救弊之一端也。

一、古者因事设官，事不可已，然后置官。今官仿唐制，事本不须如此，而为官生事者，往往而有。如应支钱物，尚书度支行遣，得旨许支，合下所管库务。支给者必先由太府寺，本寺备录，帖所管库务，又经比部句过，然后送库务支给。臣谓太府寺未尝可否一事，枉有经历，宜令度支径送比部句过。又如诸路召募押纲，合得酬奖，诸库务已给朱钞，先经太府寺印纸保明，指定合得酬奖，申尚书金部。金部再行勘验诣实，关司勋句覆，然后关吏部施行。臣谓太府、金部两处勘验保明，显有烦重，宜裁减一处。又如在京职事官，合破白直并宣借剩员，或替换宣借。昔未行官制以前，皆系所属直下步军司差拨。自行官制，并须经由尚书兵部。兵部但指挥步军司，依条施行。臣谓兵部别无可否，亦不须更令经历。如此等事数必不少，非臣所能尽知。乞下六曹及二十四司，各具有无似此重复之事。若能一切裁损，必大有所益。

右，三省事务众多，条约繁夥，非臣一人所能究悉。臣前件所陈四事，特其一二而已。欲乞陛下降付三省推类讲求，立法施行。或选择臣僚精通明敏者一二人，俾专治其事，务令约而不遗，多而不乱。今三省胥吏比旧人数极多，皆由法不省便，枉费人力。若将来法制一清，此曹亦渐可减。事清吏少，此最为治之要也。惟陛下留神省察。谨录奏闻，伏候敕旨。