臣昨于今月初三日尝具奏论差役之法，其一以为在宽民力，欲乞逐等色役立三番之法，使休閒之日多，供役之日少，则民自裕于衣食。此诚役法之要，在陛下深诏有司详讲而熟计之，以惠天下。臣窃以东南言之，役之最重者，莫如衙前，其次弓手。今来东南长名衙前招募既足，所差不及上户，上户之民，必差弓手，则是以上户就中户之役，实为优幸。何以言之？熙宁以前，上户系差衙前，每一次差役，多者费至千缗。其后出助役钱，每岁多者亦至数百缗。今来既充弓手，每岁所出不过四十千，每一役五年，其费止二百千，比之前日，实为优轻。上户之产厚，下户之产薄，而例皆五年一替，实为不均。大率差役之行，上户产厚而役轻，下户产薄而无役，所当宽恤，正在中户。今欲裕中户之民，则在增上户之役。设如第二等户差弓手役，以五年一替；第一等户产业既厚，每差弓手宜增年数。盖上户产业，本等中又分五等，其最厚者宜役十年而罢，其次九年，以至六年。弓手一役，今来既许雇人，则虽十年一替，所费止四百千，于上等人户别无妨废。如所雇人役及五年愿替者，许别雇人承替。盖自来衙前亦随产业税钱多少销折重难分数，今来上等人户亦宜就本等厚薄递增差役年数。上等人户入役既加年数，则中等人户自然宽裕，此损有馀以补不足之术也。臣窃见十月六日指挥，应弓手正身不愿充役者，许雇曾募充弓手得力之人。臣窃思此法，公私最便。而议者或以为皇祐以前弓手率用正身，产业既厚，则自爱惜而重犯法，又有乡党亲戚以为耳目，其于捕盗最为得力。今既用游手浮浪之民，实为非便。臣以为不然。自古用兵之法，使愚、使勇、使贪。盖勇则轻死，不惮强敌。彼愿悫畏法者，使之承符帖追逮邑民则可矣，俾之冒白刃、不顾死，与贼角胜，岂其所长哉。自古为将，闻募士以战者有矣，未闻驱畏法自爱之民以求胜也。又自熙宁以前，弓手之役例差第二等以下人户。今来既差及上户，而上户之民平居自养，乘坚策肥，薄材绵力，强以捕盗，岂其所长哉。又有两丁为儒，或皆孱弱不足任使，驱以就役，是禁其为学而强其不能，于公则不适用，于私则非所便，岂法之善哉？臣窃见两浙诸邑差正身充弓手，至有涕泣以辞免者，此利害可见矣。盖弓手之役异于他役，须强悍敢斗、轻死慕赏者为可任使。彼富足而孱弱者，既怯于斗，又无慕赏之心，岂若就雇之人为可用哉？又况就雇之民亦生长于闾里，人情谙熟，盗贼所发，岂无故旧亲戚为之耳目哉？自熙宁以来，行募役之法，是时不闻盗贼所至充斥，岂雇募弓手之累哉？又今来立法，许雇曾充弓手得力之人，彼当役人户既自选雇，以身保任，必加详择得力有行止之人，比往时泛加招募，宜有间矣。议者又以为五路之民勇悍慕赏，乐以正身充应弓手，今既召雇，恐不足以捕盗。臣以为不然。今来立法，应弓手正身不愿充役者，许雇得力之人，听其便尔，非谓不许以正身在官也。彼五路之民既勇悍慕赏，乐以正身充应，乌有不可哉？大抵为国制法，可因否革，与时变通，要以便民为本。皇祐役法于今损益固非一二，岂必胶于新旧哉？愿陛下参酌古今之宜，断以不惑，庶几法无屡变，吏有常守，民获安便。