臣窃闻中书省欲以后省散骑常侍、谏议大夫、起居舍人正言厅为制敕院，擗截两省见今谏官厅出外，别作门出入，以防制敕之漏泄。论者以谓名虽关防制敕，而实不欲谏官在两省与给舍相见，恐其或闻政事之本末，而论列之频数也。何以验之？苟欲作制敕院而已，则舍人厅后起居舍人厅、正言厅、及直舍廊庑等屋，以数十间作制敕院自足，不须更取散骑常侍、谏议大夫厅，以塞绝谏官出入之路，而别为之门也。兼门下后省既无制敕院，而亦擗截谏官厅出外，即知不为关防制敕之漏泄，而实不欲谏官在两省与给舍相见，恐其或闻政事之本末，而论列之频数而已。臣闻自古为国家者，未有疏薄谏诤之官而可以有为者。臣不敢备引历代之事以渎圣听，今且以李唐言之。昔太宗尝谓侍臣曰：「朕虽不明，幸诸公数相规正」。敕中书门下及三品以上入閤，必遣谏官随之，欲其预闻政事，有所开说。故自后谏官得閤中奏事，遂以为常，而谠言直论有补于朝政者，世有其人也。夫唐太宗之圣，自三代以后，本朝以前，千载一人而已。当时谏官之才能智识，岂复有敢望太宗者哉？不惟不敢望太宗，而岂复有如当时之执政大臣者哉？然太宗不自有其圣，而虚心求谏如此，当时执政大臣，亦未尝有以谏官预闻政事为嫌者。唐自武德至昭、哀三百年之间，谏官皆列于中书、门下两省，而亦未闻有臣僚建议，谏官不得在两省，以防制敕之漏泄者也。只自五代衰替，朱梁初建都，事事以草创，故谏官不在两省。圣朝祖宗承五季板荡之后，兴弊拯坠，百馀年间，凡前古之法度，日以修举，至神宗而浸备，是以鼎新两省，列谏官于其间，以循唐制。夫谏官必列于两省者，盖使在于政事之地而有所闻见，则凡所论列，庶几不误朝廷，而有补于治道也。惟是随中书门下及三品以上入閤，则尚未及讲。臣窃以谓必行于陛下之手，虽或未暇，奈何至于使谏官不得在两省，而惟恐其或闻政事耶，又疑其漏泄制敕耶，何示天下以不广也？况今谏官虽在两省，日与给舍相见，而于政事委曲，亦何所闻，但存羊所以爱礼，不犹愈于尽废哉？执政大臣若谓谏官不才，罢之乃宜，不可缘二三谏官之故，而遂废朝廷之法度也。臣不能俯首循默，为自安之计，以负陛下言责。惟圣慈详酌施行。