臣恭惟皇帝陛下，实天祚宋，诞生明圣，有超卓绝异之姿。爰自毓德宫闱，仁心仁闻，载在群口。及初嗣位，动率礼法。承顺两宫，左右就养，发于诚孝；远近内外，凡厥臣庶，莫不矜式。太皇太后厌世，陛下号恸泣血，百僚在位，不觉陨涕。入临而出，转以相告，有识咨嗟，长老叹息。山陵复土，外虽变礼从吉，而陛下悲哀未怠，宫中实服三年。夙夜念治，躬亲政事，小大之臣，咸各率职，十有四年，未尝一日少懈。后宫燕游，声色嗜好无所闻；园囿弋猎，舆马驰骋无所幸。方且辟阖乎乾坤，而步骤乎帝皇，其视天下如一家，中国如一人。其设心操术，岂待问哉？仍年以来，威福自出，惟所指顾，莫不服从，曾未謦欬，莫不响应。赫赫巍巍，朝廷益尊；四方万里，盗贼消戢，闾里安堵。陛下诚因此美，即此善，据此势，藉此时，以之上当天心，则可使寒暑平，风雨时，三光轨度；以之下顺地理，则可使五谷熟，庶草茂，山川晏宁。至于景星出，卿云见，甘露降，醴泉涌，凤凰、麒麟可使皆在郊薮。天人之际，其形气有以相通，其变动有以相感。格之以诚，应之以实，密与道俱，则其答犹影响，其合犹符节也。如此，则何灾不可消？何异不可去？若夫祈禳小数，岂足道哉！昔宋景公一诸侯耳，出人君之言三，荧惑为之退舍。况于陛下之仁圣智勇、履席南面之势，不出殿堂之上，而广制海内，尺地莫非其有，一民莫非其臣者哉！以诚感天，曾不移刻；以德退星，曾不旋踵。比臣所以殚志毕虑，不量其愚，不避见嫉之嫌，而愿毕其惓惓也，伏惟陛下留神加察焉。疏远小臣，未尝得日望清光，奉承德音也。然而间从公卿大夫之后，窃听于进见下风者，皆以谓陛下才高天下，智出物表，既妙思六经，而多识前载，旁罗百氏。典章制度，律令敕式，靡不淹洽；工作器械，算数米盐，无不精密。神机天辨，变化无穷，退而鲜不自失。夫人心畏怯，则智勇皆废，虽朝暮禁闼，陟降殿陛，密近亲习之臣，犹且踧踖愧恐，唯诺听从之不暇，无能有所开发建明，以补助万一，况于单贱鄙逖之人乎？虽天之高，不可阶而升；日月之可仰，无得而逾；性与天道，不可得而闻；然匹夫匹妇之于圣人，有所与知，一有不获自尽，民主罔与成功。以大舜之智，而自耕稼陶渔，以至于为帝，无非取人以为善；以孔子之圣，而狱讼文词可与人共之者，不独有焉。则所谓圣智者，曷尝掩众人之所能，而咸盖群心之所知哉！众人所见，而有以处之，使各效其长；群心所知，而有以择之，使必从其是。竭天下之才力，尽天下之思虑，然犹有所不及，而后圣人奋其智能，则所以待之者尽矣，其所得者博矣，其所守者约矣。已而有迹其长，缘其是，则天下之人莫不兴起，为之于其才力之所不给，计之于其思虑之所不获，则天下之人莫不厌服，何必耗血气，疲精神，一切亲事于法宫之中，然后为得哉？臣窃仰陛下之天德，常若太高，而或不下接；朝廷之举事，常若太速，而谋之常患不博。虽陛下之聪明睿智，百举百中，而愚者千虑之一，犹恐有所遗也。况或纤芥阙漏，略于弥缝，而汗涣已施，机张已发，则谁敢出身试临不测，而轻议于既往哉？且夫履四海之盛位，袭五世之极治，又有冠古之称，绝俗之事，此乃全盛光大之时，君子之所以尚消息盈虚也。意者陛下或有而矜之，所谓日中则昃，月盈则食，盛衰损益之机，其在是矣。故《易》之《明夷》以莅众，《既济》思患而预防，此古先哲王所以安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱，日新厥德，以祈天永命也。昔唐太宗自负其文武材略，以为实兼将相，然不知帝王自有体，下兼将相，不足为能。不若汉高祖豁达，面谕群臣：「吾不如子房、萧何、韩信也」。方是时，彗星亦尝变见，而太宗悟焉，曰：「吾自谓三王已来，拨乱之主莫吾若，故负而矜之，轻天下士。上天见变，其谓是乎」？夫谓古人为莫吾若，而轻时人，则上下之情不通，而无所不至。惟太宗为能知悔，而又有魏徵、王圭、刘洎、马周之徒，更戒迭谏，然后贞观之治，庶几三代之风，而彗亦不能为灾。何况陛下盛德至诚，避殿损膳，深自引咎，以来谠言，放出宫女，以防隔塞，虚心克己，效于事实，岂特太宗之比哉！于以收视反听，澹然与神明俱，而默与造化为友。端拱无营，优游自得，付物以能，委任责成。情伪之变，事物之来，有道以揆，有节以察，不劳而成，不动而化。兼享尧舜之名，永保乔松之寿，上以奉宁七庙，慰释皇太后之心；下以幸惠群臣，而锡为苍生福，则何变异之足忧哉！抑臣又闻惟德动天，无远弗届，而天地之大德曰生。董仲舒亦曰：「刑主杀，德主生」。则修德者莫若好生也。朝廷近岁屡起诏狱，深识远见之士，窃量陛下圣意之过，欲大畏民志，究尽事实。及至便殿亲决，时亦有所纵舍；郡府奏谳大辟，类率从生，非必专欲求杀也。然而治狱之吏，典法之官，但见追逮不绝，恐不能无妄意朝廷，便私自营，冀徼尽力首公之名，而规阔略纵出之责，则必至于滋蔓刻核，失出盖鲜，则失入有之。及至上奏请决，锻鍊已成，文致已白，囚人虽有怀郁抑而不得伸，朝廷虽欲加宽厚而无所施，则是岂国家之意哉！台寺深严，自非事守相关，焉知其详。然法者设于有罪，而使恶人知畏也。今无罪者或不自保，而善人亦惧矣。此臣所以疑也。臣知京师玩习久安，大抵懈弛，而向者贵近，狃于恩幸，不知畏法。方陛下励精为治，有以督过训齐之诚是也。然而矫枉者贵直，矫枉过直，则是曲而已。孟子曰：「今之与杨、墨议者，如追放豚，既入其苙，又从而招之」。诚使百司自此莫不饬厉，而贵近益遵约束，然且求之不已，则是亦过直而招之之类也。《书》曰：「宽而有制，从容以和」。在《易》之《节》，曰「苦节，不可贞」。先王之所以绳检群下，未尝无制也，然必宽之，使赴功有馀地，从容而不迫遽，故和乐而无憔悴。《节》之为卦，君子所以制数度，议德行。然至于已甚过中，苦而不甘，不可以通行持久，失其所以为正，是故先王议道自己，制法以民也。诚以陛下天纵之才，日跻之德，虑靡不周，而志罔或倦，举以程能课事，而厚望之于群臣，磨以岁月，则鲜不破漏倾覆，失其所操持，行义有跌于绳墨之间，而谴诃有轶于度量之表矣。《易》曰：「穷则变。变则通」。《诗》曰：「四牡騑騑，六辔如驰」。臣意陛下洞达事机，时措之宜，必有以变而通之。如王良、造父御马，缓急控纵，而归和平，固已得之于精神之会，心术之微。然臣直以耳目所接言之，不能无过计也。狱吏法官，制在陛下，视以好恶，惟所宽恤，易若覆手。至于兴甲兵之大，投民于锋镝之间，措之矢石之下，以其死争，一跌而不振，则虽有仁智之心，不能救患于已然，而消祸于既往。是故帝王之师，必出于万全。攻不必取，不茍劳众；战不必胜，不茍接刃。盖以养国威，全人命也。近者泸南之举，师出不为无名，以陛下之威武，将吏鼓勇，军士思奋。校之以计，若老成人之策孺子；角其有馀不足，若孟贲之拉侏儒。檄驰锋接，万全必胜而独克。然臣得之传闻，不知是否：以谓蛮徼山林阻险，道路狭隘，溪涧隔绝，吏士羊肠鱼贯，不轻得进，地饶瘴疫，令人头痛身热，沤泄霍乱，而中州之人不服习其水土，使蛮稍桀黠，闻大兵将至则逃遁而不出，旅距而不可入，旷日引久，留而不决，士卒暴露，疾病死亡者众，而馈饷或不给，师老械敝，浸成迁延。不然逆类丑徒，上下救死，为首尾之势；旁近种落，相与唱和，有唇齿之援。举熊罴之士，而轻用其锋，以与猿狙之民，角逐于崎岖偪束、泞淖翳荟之间，以幸顷刻之胜。厮养下卒，有一不备于行间，虽能枭馘其首领，系累其徒党，犹不若多算远御，以全制其弊也。如有师倦而归，蛮或连结诸种，呼啸并出，蜀地狭而人稠，虽遇大熟，食犹不足。比岁钱积于官，市用少而益贵，米不加多而益贱，则农人困矣。蜀之所恃以界限蛮夷者，山林也。今承平日久，而虞衡之属，时禁不讲，界上之民私相交易往来，往往有微径潜通道路。故号为险狭者，今率行牛；林木故可以为障塞者，今皆尽行斤斧。不幸而岁饥，食不足，钱不可以多得，本末俱困，山林之阻，故不设备。属有奸民，乡导外寇，表里俱废，郡县又阙守备，则唐之南诏，前世之均、顺，岂可以其无能哉！古人有言：兵者凶器。一方有急，四面皆从。今蜀虽号富饶，为朝廷外府，以内外轻重较之，则手足标末也。五路，天下之腹心根本也。河北、陕西、河东，又皆控带戎虏，率计义勇、保甲，籍胜兵不减七八十万，然则三路尤为天下之捍蔽。祖宗宽假边民，税或不及分，河北特弛盐禁，诚知天下有急，三路最持其重。三路不可动摇，则天下之势常安，而他皆坐受其利。故切封疆，捍壁垒，挽赍奉饟、数履危难之地者，则急其力而缓其财；守坟墓，安乡里，不识战斗之事、不知死亡之忧者，则急其财而缓其力。利害之相权，劳逸之相均，勇怯彊弱之相资，多寡有无之相济，盖未有兼责而独得者也。祖宗初定天下，所以任战者皆黥面之兵，固未有义勇、保甲也，犹且恤之若此，况今日乎？诚宜先择三路之守令，优为劝奖之法，稍称职者，且使久任，俾得以拊循其民，即安田里。因其暇日，隶习战守，捐其逋负，宽其力役，平居无追须劳苦之叹，则缓急可责其效死。果得民兵之实，则西北之敌且畏威矣。民诚效死，敌诚畏威，则边鄙不耸，兵刃不顿，不过几席之上，樽俎之间，可以挫四夷。因其乱亡之时，践其机，投其隙，鼓之以道德，征之以仁义，诱之以恩信，则可箪食壶浆以迎王师，扶老携幼以归圣德。鞭挞不施，况血刃乎？方天变之来，陛下过意抑损，即有以反求诸身，又有以固结其民。酌轻重之宜，谨先后之施，则夏、辽异党，蛮貊荒忽，可使归命向化；矧惟宫殿之内，左右密勿，常从宿卫之臣乎？至若推广象类，而修举恩泽之政，以导迎善气，惟陛下所择，非小臣所得一二言也。臣属近在辇毂之下，首闻诏音，猥先众人而言。陛下赦怜不诛，使能言之士得以继进，则四海九州之博，内外臣民之众，方九德咸事之时，安知不有指陈世故，极于天人之分，达于古今之宜，足以上答圣心，抑塞星变者哉？则是臣于国犹为有补也。