窃惟天下涵濡太平之恩久，戴白之老不识兵革者非一日矣。事方繁夥，民务增衍，议者谓益置郡县以分治之乃其所也。而比者聚敛之吏苟欲减役人、收役钱以附今日，率尔之间遂行并废，不复问事体之何如，人情之乐否。盖废并之后，州县相辽阔，有山岭重覆，江河阻绝，远者数日，近者五六七宿不能一往来于官者。以言事讼，则百姓赴愬难；以言赋税，则百姓输纳难；以言豪强，则官司弹治难；以言盗贼，则官司警捕难；以言死亡，则官司检视难；以言期会，则官司追呼难。不独如此而已也！且有据会要、扼津渡。四方百姓莫不引领以望城邑之复其故，而欣然愿出力役以奉公上。臣愚乞自免役以来并废过州、县、军、监，凡可复者皆复之以便民。

自来并废州县，虽省得役钱以为封桩之利，然酒课税额亏失者不可胜计。今复添官三数员，禄禀至微，酒税之利自足备用，亦于公家无所侵耗。臣者尝亲见废相州永和县，为政之初，永和之民相与号诉于官，曰不知官中岁所利者几何？百姓愿计其数均认之，随三税以纳，幸留吾邑不废也！官不敢受其词，竟废之。陛下以此观废邑之人情，宜复否也？又亲见恩州漳南镇百姓告于州，乞自备材植，出公力，修廨宇，完仓库，复置本邑。又亲见大名府永济县自废为镇，屡遭群盗惊劫，民居破散，无复生意。