臣闻之，衔策不调，虽造父不能善御；法令不一，虽有虞不能善治。故曰：「慎乃出令」。言慎始也。又曰：「令出惟行，弗惟反」。言慎终也。圣人制法造令于堂奥之上，熟复兢慎若不得已者，故其出也，天下信之。以命则行，以禁则止，所谓信如四时，坚如金石。若始之不慎，既出而反之，则何以示信？出而勿反，则又将有受其敝者。由此言之，始既不慎，虽欲慎终，不可得矣！恭惟陛下即位逾年，加惠海宇，修完政事，大要专以便人，天下幸甚。然累月以来，法令寡信，议者窃有疑焉。夫法非不善，而施行之际，使议者致疑，此亦不可不察。臣谨条例一二，以概见其馀。乃者朝廷患免役之敝，下诏改复差法，天下知之久矣；置局设官，以议施行之叙，天下望之又久矣。造法不慎其始，施之仓猝，故改而立雇募之议，继又为招募之法，而法至今不能成也。朝廷患常平之敝，并用旧制施行，曾未累月，复变为青苗之法，其后又下诏切责首议之臣，而敛散之事，至今行之如初。此二事，大事也，四方倾耳拭目，以观盛德之举，而反覆二三，虽近侍谋议之臣，曾不敢必知法将安出，尚何以使天下信之。挟铜之禁，行之未几，复限以五斤勿禁，一开其端，则轻重多寡，谁复可辨？官司固未易家至而数之，禁而不能止，与不禁同！大河职事，河北转运司言之，则属转运司；都水言之，则归都水。夫二者必有一得，则亦必有一失矣，此其小事，然推此类言之，则议者之论安可不察？且改之易之诚是耶，君子犹以为反令，况改易而未必是，徒以暴过举于天下，则曷若慎之于始乎？今朝廷建一事，命一官，令已行矣，议者必曰此未也，且将改之。曾未淹久，而议者之言果信。臣愚未识朝廷知其不可而姑为之以待改耶？不知而偶为之耶？始议既粗，行之必有牴牾，拾遗补过之臣，以言为职，知而不言，则为废职，言而易之，则为反令。故臣愿陛下深诏执政大臣，远虑熟计，慎重出令，其始既慎，度可以必行而后行之，则至其终也，不可反矣。惟陛下加惠留神，思之毋忽，上以严政令，下以示信四方。又以杜塞异议，使无所幸其失，今日之治，宜莫先此。臣不胜拳拳，取进止。