陛下初即大位，念万世无疆之业，诏求阙失，开辟言路，可谓谊主矣。《易·家人》之初九曰：「闲有家，悔亡」。九处家人之初，当端其本，以保终吉。民之所以望而则效者，常在于人君继统之始，此安危之机，不可不慎也。昔成汤既没，伊尹奉太甲以见厥祖，戒之曰：「今王嗣厥德，罔不在初」。陛下新服厥命，惟以祖宗为念，以天人为畏，则小大之事不懈矣。宋之为宋，百有馀年，陛下一日南面而享之，固宜迹其所得之艰难，夙夜栗栗，以勤负荷。永思太祖之武、太宗之文、真宗之畏天克己、仁宗之宽大慈仁、英宗之励精庶政，立则见五圣于前，行则见于侧，坐则见于堂，食则见于杯杅之间。《诗》曰「天难忱斯」，言天不可不畏也；《书》曰「民可近，不可下」，言民不可不畏也。去岁以来，千里不雨，近者畿甸，远者河北、京东，蝗螟蔽野，谷价踊贵。重以山陵之役，京西民力，尤为彫敝。臣窃恐苇蒲之盗，或贻宵旰之忧。为今之计，不过多鬻爵以浊入仕之流，广度僧以夺可耕之民，终非计也。愿今被灾之郡，许富者举息于下户，官给以质验，待丰岁偿其所贷，逋者官为治之，其息不过一倍。此有馀赀者乐为，而滨死之众，可救沟壑之命。陛下又责躬引咎，宽狱讼，出宫女，斥裒歛之吏，蠲苛虐之政，罢无名之费，省剿民之役，凡所以蠹政而召乖怨之气者，举更革之。如此则大异可塞，王化可兴也。京师者，诸夏之本也。今荐绅之士，不励名节，而以势利离合。器皿衣服，穷于侈丽；车马宫室，过于轨制。奸声乱色，盈溢耳目。衢巷之中，父子兄弟不敢肩随。孰谓王者之都而风俗一至于此哉！愿陛下思所以澄源之法，以礼节廉耻磨切臣下，崇奖敦厚。而都下亦少为之厉禁，涤去佻薄之弊。淫渎败教之具，一加遏绝。凡侍从辅弼，宜慎简修洁方严之臣，俾宅其任，以允清议。古之求贤者，数路以取之，宠以好爵，厚其礼命，惟恐其去也，而犹有三聘而不顾者，有闭门而不纳者，有踰垣而避之者。臣谏于其君而三不听则去之，其至于郊也，君必使人要之。年七十而致其事，君不听则必以几杖锡之，犹有不税冕而行者，有辞三公而为人灌园者。今日仕进之门，国家直患不能塞之尔，科防日增，格令日繁，来者日甚，拒之日峻。犹有假名氏以窃官号，匿苫块之哀以干宠禄，少者增齿以希早仕，老者匿年以幸晚禄。譬之堤防之坏，塞其一穴，一穴又决，荡然莫之能止也。今限年致仕，著于令矣，又患其去之不速，令于门阙以示百僚，而犹不知止者，甚可痛也。陛下盍稍补其弊，隆于待士之意，示之以至廉之实，使衣冠者人人自重，庶几风教之美，少近于古。去岁谅祚猖獗，七八万众突至大顺，庙堂无奇算，守边无良将，臣窃为朝廷忧之。庆历间，缘边之民不解带者七年，国用大窘，三将沦没而功不成者，陛下知其然乎？其患在于虏兵常合而我兵常分也。六路兵亡虑二十万，而二十三州二百馀寨，分屯保戍，则是我兵虽多而散在处处也。贼之来也，大则六监军衙头一时俱发，小则随处寇掠。边城一面受敌，则所与角战者无几，而城寨之兵，又各有所守，不可会集。多寡不敌，则乞师告急，救兵才至，贼又已去。今贼常以合兵击我散兵，而我常以不敌之众当其锋锐，此庆历之失也。今不改前辙，则后车又将覆也。观今之势，其能深入贺兰，收复十四州以为我有乎？臣知其不能也。其能如先朝之举五路，进军直捣其巢穴乎？臣又知其不能也。计今之利，莫若诏诸道分勒所部将伍，符尺籍而规画之，若干以为守，若干以为战，若干以为救兵。救兵必使与战兵相近，而驻于喉亢之地，则可以应猝而不失机会也。唂氏尝为元昊所残，南徙历精，亦宜厚其种族，共为声援，以蛮夷攻蛮夷，计之上也。吐谷浑者，今之文扶羌是也。其俗随水草迁徙，食肉衣皮毛，无坚甲利刃临阵击刺之技，不及于他夷，仰给我之泉茗缯帛，我与之通者，亦特以其马也。今阴平之民岁苦重役者，勾马户也。凡羌马之来，则使之资给，费公私之财甚多，而所入之马不足以备国乘，不足以战也。边吏养羌非不厚也，而去岁反有安昌之变，塞上之民切齿。且安昌之羌，与南路磨蓬罗多留罨思林诸寨之羌一也。今闭安昌之路，禁其出入，而诸寨之马，贸易如故。是何异一室而多门者，杜其前而辟其后乎！臣之县所管万户，而居民萧然者，其弊实在于羌也。至和讲解之后，约不敢犯边，而去岁火我三寨，驱杀士卒。国家以奉西北虏者，势不得已也，今又骄宠小羌而足其无厌之求乎？臣愚以为不若杜塞众路使不得入，而绝市无用之马，益以一旅之兵，列置诸堡，则边民小安矣。为政所重，莫急于农。且耕则得食，不耕则不得食，系其身之损益也，长民者何与焉！夫各治其田，以厚其生者，百姓之私节；授民事，往而立官以劝课之者，人君之公也。《诗》曰「曾孙来止，以其妇子，馌彼南亩，田畯至喜」，此天子之劝农也；又曰「嗟嗟保介，维暮之春，亦又何求，如何新畬」，此诸侯之劝农也。今监司、郡守，皆以劝农为自然，而未尝省民，臣愿立考课之法，以农政为殿最。言之似迂，而富国之良术也。郡县之政，类多因循而不甚治者，臣知其由也。上下牵制，不得尽其才故也。千里之郡，不能兴利除害，受制于监司也；百里之邑，不能兴利除害，受制于郡守也。郡县之吏，宁违天子之诏条而不敢违案察之命。盖违天子之诏条未必获咎，而违案察之命，其祸可立而待也。今一伍之长，一卒之正，以法治其所部，上不问其所为也。今为民守令，而其势顾不若卒伍之长。郡县之民，习知其势之弱，而不畏服其教令，此狱讼所以益多也。臣愿精选监司，必以清望，假守令之权，责其实效，庶循良之吏有闻焉。凡臣之所陈，明诏之所求也。然臣尚有至忠，不敢嘿嘿，又为陛下极言之。臣闻疾未兆而先治者，善医也。夫居忧而约，居乐而泰，人情之常也。今陛下处则谅闇，服则端衰，行则直杖，无纷华之事交战于前，诚能以此时远念将来之失，慎微杜渐，克己复礼，使其志一定，则他日虽有可欲之物，亦无以胜其习成之性也。伯益之戒舜曰：「罔游于逸，罔淫于乐」。傅说之戒高宗曰：「无以逸豫，惟以治民」。夫舜起于耕稼陶渔，高宗遁于荒野，极知小人之劳，而二臣犹或以此戒之。况陛下生长富贵，临御方始，则安可不豫为之防哉？愿陛下听政之间，则命通经之士，讲明古训，究观败亡之主，以自创艾。尽孝两宫，咨谋故老，则恐惧修省，习而成性矣。臣诚私忧过计，三载变除之后，永厚陵土渐乾，而陛下忧悼之心又已衰杀，袭衮冕，凭玉几，目有靡曼之色，耳有要妙之声，凡所以娱意者毕奏于前，自非信道之深，孰得而禦哉！老子曰「塞其兑，闭其门，终身不勤」，正在于今日也。