窃以人之情伪无穷，而国家之法令有限。以有限之法令，应无穷之情伪，则固不能周尽，及其弊从而生，则必曲折委细事为之制而济之，庶几详密备具，行之可久，理势宜如此也。昔嘉祐之差役务从宽厚，而条禁太略，贪吏猾胥幸农夫之在官而锐意侵渔，害端百出，人甚苦之。至熙宁之免役，止令出钱，官为雇募，凡所谓侵渔于农夫者一切有禁，毫釐不敢违纵；然而有司敛入过重，民间钱货遂至乏绝。陛下深恤元元，复行差法，以救其弊，因时施设，一出仁厚，天下幸矣。臣愚以为法不相须，则惠有未至，既有嘉祐之制差之，而不以熙宁之令禁之，则虽无近年乏钱之劳，复有昔日应役之害。今推行差法将及一年，其约束条贯犹未颁下。四方郡县，愚夫俗吏，意谓朝廷务行宽大之政，既许差役，则其他细故不及检察，坐视役者已萌贪心，委使将迎，动涉侵扰。若不早立宪度，力行禁约，则农民渐见受弊。伏请申命有司严责期限，不候诸路役帐足齐，疾速裁定私使役人条制，先次颁行，以成差役之法。