一曰崇廉耻。臣闻子贡问：「何如斯可谓之士矣」？孔子曰：「行己有耻」。孟子曰：「人不可以无耻，无耻之耻，无耻矣」。而管子亦曰：「礼义廉耻，是谓四维」。古之圣贤，所以崇尚廉耻，如此其切。而后世或置而不察，良可骇也。昔董仲舒当汉武之时，叹廉耻贸乱，贤不肖混淆，盖廉耻不崇于世，则名分不足以塞觊觎，赏罚不足以正功罪，公议不行，人才日坏，欲相与隆政治，何可得也？臣伏见熙宁已还，急于事功，易于拣拔，超越伦等，罕循资格。谋利者计息以均赏，谳狱者巧诋以拜官。矫诬倾夺，肆不顾忌，今虽窒其所以致之之源，而流风馀燄，尚有存者。士不修己而以干进为事，不务率职而以请托为先。每诏下荐士，则自媒者盈卿士之门，属托者交车马于道，违公议者莫愧，乖物理者不惩，以得为心，宁复愧畏。此风寖长，为弊甚大。臣愚欲望圣慈深诏有司，训以治体，简求忠实廉退之士，进之官师，以厚薄俗。其不惩艾，仍委御史台弹劾，则人知修方，而贤不肖别矣；贤不肖别于朝，则愚夫陋俗亦知化矣。

二曰存乡举。臣闻周之取士也，其书曰：使民兴贤，出使长之；使民兴能，入使治之。未闻以文章选贤也。后世法敝，众弊纷起，下之人不复以诚事其上，而上之人何复诚信而听之哉！此乡举所以终废，而试艺之法不可革也。今天下三岁一考士，初试于其乡、州，再试于京师而官之，曾莫原其修之于家、行之于其乡党朋友者，何如也？士知不考其素而唯文章之工，宁复有自重自修之志哉！设有自重自修之士，资质粹美，问学深博，其忠足以事君，其才足以治民，而不幸不工于文章，则终身不得齿仕版、立朝廷矣，岂不可为之长太息也？今有径寸之璧弃置而不贡之朝，莫不为之恨，自重自修之士，不贵于珠玉哉！此臣所以为朝廷惜也。臣愚欲乞诏天下州郡，当贡士之岁，许于解额内弗试而贡一人，择乡党孝弟、忠信、通博之士，俾其间闾里之善士以告守令，守令伺察而告之监司，监司覈实果否而上之礼部，萃而察之，考其所学等差而上之朝廷，朝廷随其等差，参诸贡士而官之。仍命有司立为条约，无则阙之，有其人而不贡，则治之举非其人则坐之。如此在天下之士，各知修方以行己，则以文章选士之弊，有时而衰矣。

三曰别守宰。臣伏以四海九州之大、生齿之夥，朝廷不得家治而人教之也，为之众建州县、张设官吏，约以诏条，使人循理而趋善，安土而乐生。虽然，朝夕与民相亲而易致感者，莫如县令，郡守次之，监司又次之。今吏部之格，虽曰以举官为县令，举官为县令者仅得其半，而积考多者亦得为县令，然则未必真可以为县令者也。县令虽以举官而为知县，所举者亦未必真善治民者也。以未必真善治民者，积三四任而为知州，其才亦未必真能为州者也。如此而欲望州县皆治，何可得也？盖其才不可以为县令者，常为掾丞可也，不可以为知州者，常为佐贰可也。臣愚欲乞别异守宰与掾丞、佐贰为二涂，使才不可为守宰者，终身为掾丞、佐贰，才可以长民化下者，虽久为守宰可也。然后于守宰以择监司，或进为朝廷之官，如此则才否分而人品别矣。今诚能于州掾、县佐选其人可为县令者，授之中下之县，县治矣，授之上县，上县又治矣，授之以难治之县，难治之县至一再皆治也。擢之为知州，初则授之以中下之州，中下之州既治矣，使剧州，剧州又治矣，而其人不可为监司、为省府卿士以备选擢者，未之有也。若才不可以为县也，虽积岁益久而寡过也，不害其进官而为幕职州佐也。夫才不可长民而为幕职州佐以终其身，盖亦幸矣，夫何恨哉！

四曰废赃贪。臣闻为国家者，择士而官之，非以幸其身为民而图治也；制禄而颁之，非以厚其家代耕而养廉也。今税民之粟帛，损邦之货泉，随其爵位而禄之矣。贪污之士以赇抵罪者，岁不可胜数，非独为士者，上负邦家，亦朝廷法制有以召致之然也。今吏部四选附籍者几三万员，而在选者常以数千员，贤愚弗别，廉污杂处，客食旅馆，或逾年而得一阙，更两岁而及其期，官冗员多，莫如今日。臣愚窃以谓仕于朝而食人禄矣，公私过咎，或不得免，而肆然犯法，以赃获罪，其迹显著，尚足矜耶？而使之因缘赦宥，积累期限，而叙复之，何也？欲望诏有司，凡以正赃抵罪者，一切废置，示弗复用。其或才能卓异，不幸絓误也，命卿士以名上之，付有司以议之，或有可收也，降等而官之，终弗变也。卿士同其罪，则官澄而冗革矣。

五曰谨疑狱。臣闻《易》曰：「君子以明慎用刑而不留狱」。《书》曰：「与其杀不辜，宁失不经」。夫以天下之大、四海之广，狱讼至繁，官吏至众。盖狱讼繁则不得无可疑可悯之情，官吏众则不必皆明习法律之士。前日愆雨之初，臣不避诛戮，尝陈所以致旱之因矣。我朝累圣临御，钦慎庶狱，上遵先王之戒，方州之请，多原情而蒙贷矣。夫以先王之圣智，犹曰「宁失不经」，今方州所请，将事深文而务杀之耶？设或不然，又因以罪其官吏，官吏畏罪则取可疑可悯者，迁情就法而杀之矣，安事上请而取咎悔也哉？况夫官吏之愚，难以遍晓，而务在免过希合。臣愚，伏望朝廷以前日所降诏旨，特加修明，广示海宇，俾可疑可悯之狱，皆如平日，以其实情上请付有司议之，或失于妄请也，亦如昔日特放其罪。如此则疑情悯狱，皆得以上闻，而好生之德，周四海矣。

六曰择儒帅。臣闻用师之所先，财用积、器械利、城垒坚、士卒练、将帅择，五者具，胜敌之能事举矣。先帝忧勤积岁以储兵备，今粗会常平等积钱馀五万贯，谷帛匹斛亦复称是，财用不谓不积矣。熙宁以来，萃羽毛齿革之材，讲犀利之要巧者，奏工殆馀十年，械器不谓不利矣。增城筑堡，择当要处，守禦之方，无不详尽，城壁不谓不坚矣。行阵坐作，引弓蹶弩，击刺之法，靡不讲究，士卒不谓不练矣。虎貔之勇，有功必赏，赐官授节，超逾伦等，将帅不谓不择矣。虽然，吴子曰：「凡人论将常观于勇，勇之为将，万分之一」。盖言以勇择将，未尽其要，勇敢之将，迎敌以取胜可也，若其制列城，专一道，抚百万之众，驭暴武之佐，失所能任。孙子曰：「将者，智、信、仁、勇、严也」。以是言之，非通儒学士知国体者，不足与知此。臣不敢远陈古事，在仁祖时盖非范仲淹、韩琦、庞籍之徒不用也。然今日所当择者，臣窃冀朝廷加虑而深思也。

七曰修役法。臣闻古者，用民之力，岁不过三日，而使之以时，人不告病。后世则不然，极人力而疲之，莫之悯也。昔者疲民之力，莫甚于差役，差役之甚，至有破民家产卖及妻孥以滨死者。熙宁元丰之间，以差役为病民也，使一切输钱于县官，官为赋閒民而役之。方是时，朝廷改法，则意在息民，议法之臣，以宽剩为事，平民输之，岁觉不逮，复思差科之为幸也。今者既诏有司讲明差法，前日所谓破家产之敝，悉已镌除，而是非犹兴，议论未一，皆以谓上户特幸，中户役并。上户特幸，则求所以抑兼并而均民力；中户役并，则其为病有过于输钱。臣愚以谓法无新陈，便民者良法也；论无彼己，可久者确论也。欲望朝廷命有司考二法之至要而裁取之，参公论之可行而修定之，使人便而久行，百世无敝，岂不善哉！下此役法于四方，而付其书于户部，以臣之愚见，其必可久也。欲乞再承诏旨，许自邦畿以及诸路，先召畿令因版籍即新书而裁损之，次召近畿数路监司，如畿县之法，自近以逮远，因可以革非，不踰岁而天下之役书全矣。夫为法之大，及物之众，休戚所系，治忽随之。为国家者，可不慎哉！臣所以辄敢冒鈇钺之诛而不能终嘿也。