臣闻《易》曰：「何以守位曰仁，何以聚人曰财，理财正辞，禁民为非曰义」。繇伏羲以来，治天下者，未有不以仁守位，以财聚人、以义理财者也。知非仁不可以守位，则凡法度之设、号令之施，苟不仁不可用矣。知非财不可以聚民，则夫家之众、鳏寡之穷，食不足不可保矣。知非义不可以理财，则租赋之入、歛散之方，失其宜不可行矣。自设网罟，作耒耜，至井牧田野，十一而税之，其为法必本于仁，其养民必厚于财，其理财必主于义，上下交足而治道成矣。故《孟子》言：「为国必曰信仁贤，有礼义然后有政事，有政事则财用足」。然则政事不佥谋于仁贤，不悉由于理义，则不可以行也。理财用而不由仁与义，则上匮而下穷矣。故古之人曰：「王人者将道利而布之上下者也」。后世圣人不作，仁泽灭息，暴君污吏，知厚上而刻下，剥民以纵欲，赋歛已重，徭役已极，不思公上用财之道，日广以自节损，巧歛以求适志。故自幽、厉以来，《诗》、《书》所载，莫不讥重赋、惩过取、主爱民以为言，不患其不能益上，而患其刻下也。故曰：「百姓足君孰与不足」，又曰：「财散则民聚，财聚则民散」。又冉求赋粟倍他日，则孔子欲鸣鼓而攻之，曰：「与其有聚歛之臣，宁有盗臣」。昔者夏桀率遏众力，率割夏邑，后世言暴歛者，必稽之曰大桀小桀。商纣厚赋税以实鹿台之财、盈钜桥之粟。周厉王用荣夷公专天下之利，秦收太半之赋，竭天下之资，以奉其政。其后汉桓、灵下至隋、唐，其恶政弊法，尚足道哉！此皆法度号令不本于仁，租赋税歛不要于义，而不能散利保民，以取灭亡败乱之明效也。臣实至愚，粗分义理，但知阜俗厚下，恤鳏寡、助乏绝为先王之道，不知罔民欺世、事刻剥、困生灵为治世之策。而又愚昏不敏，不敢以非义逆诈。初不谓王安石以文学名世，行义得君，乃不本仁以出号令，考义以理财赋而佐陛下，为此病民歛怨之术。诏命之始，尚谓其诚有意于恻怛斯民，稽古立法。及其党援掊克，小人宣言，取利分数，方悟其略假先王之遗迹而志在聚歛。臣始以朝廷好恶为忧，而直议其法必不可行。既而小大惊疑，远近腾沸，日见其弊，人得非之。方是之时，曾公亮、陈升之、赵抃皆位冠百寮，身辅大政，首主厥议，曾无执守，台谏官或以职事隔绝，或阴窃符同，而四海万里，蒙毒莫诉。陛下不以臣为不才，寘之谏争之列，不识欲其雷同结舌，姑以备位耶？抑亦使其竭诚毕虑，救正阙失也。臣于安石，虽有故旧之义，茍怀私而不言，谁肯为朝廷言者？今安石不思诗人刺掊克所以歛怨，《易》象著益下所以民悦，与夫强恕改过、舍己从人之为君子之道，而日与其徒吕惠卿等阴筹窃计，欲文厥过，思以颊舌取胜公议，宁复以社稷安危为虑者！切闻以正论者为同乎流俗，忧国者为震惊朕师，以百姓愁叹为出自兼并之言，以卿士佥论为生乎怨嫉之口，而又妄取经据，傅会其说。谓周人国事之财用，取具于息钱，而不知泉府实受廛人之五布。臣考之《周官》，凡周所以佐国用者有九赋，歛财贿有九贡，致邦国之用，又以九式均节之，太府以关市之赋待王之膳服，邦中之赋以待宾客，四郊之赋以待稍秣，家削之赋以待匪颁，邦甸之赋以待工事，邦县之赋以待币帛，邦都之赋以待祭祀，山泽之赋以待丧纪，币馀之赋以待赐予，而不言贷民之息待邦用者。今曰周之国事取具息钱，亦已罔矣。上以惑陛下之聪明，下以欺天下之耳目，而贻笑后世，可为痛悼，可为太息！抑臣观《周礼》所以必贷民者，盖先王推至仁爱物回旋曲折之深意也。所以使出息者，不使其幸得而惰于业也。周人井牧其田野，其六乡使五家为比，则有比长；五比为闾，则有闾胥；四闾为族，则有族师；五族为党，则有党正；五党为州，则有州长；五州为乡，则有乡士大夫，六遂亦然。其小大相临，上下相察，使相保爱，使相葬埋，匹夫匹妇，受田百亩，鳏寡孤独，复有常饩。又十一而税之，宜无一人不足者矣。唯死丧、疾病、冠昏之类，乃其不幸而不得济者，间有贫不能周于用，于是命泉府之官掌其祭祀，丧纪者有赊，而服田者有贷。方是之时，民日被上之仁爱，上悉知民之有无，下如子之怙其父，上如父之育其子，乡遂闾井之间，不足而贷者，岁亦无几人。呜呼！先王之于民，回旋曲折之意，可谓尽矣。此所谓保民若赤子，所谓无一夫不获者也。故孟子能具道平治时之事曰：「春省耕以补不足，秋省歛以助不给」。又称夏之谚曰：「吾王不游，吾何以休；吾王不豫，吾何以助」？又知补助之仁，不独周为然也。今则不然，田无多少之限，民无贫富之常，吏不识其民，民不信其上。租税之入，非贿赂不可输也；催科之严，非鞭笞不能办也。税歛重数，民畏公家，如鸟兽之避网罟；政令不一，吏残其民，犹弋猎之待鸟兽。离居散处，非有比闾族党之相伍也，非有胥长师正之相统也。而又愚瞽顽嚣，不能远计，其贫下无赖，习为逋逃之人，知千百为群，十五为保，执一纸之券，而空手得钱，则不愿者亦寡矣。及其出贿赂、赍粮食与市廛博易，妄用之外，实能持钱至其家而致力于畎亩之间者，亦无几矣。迨其偿也，百亩之收，二税徭役之外，有支移、有折变、有配买、有和市、有贷粮、有麦本，今又出青苗之本利，至时不足则卖其衣食之资，又不足则卖牛具，又不足则卖田畴，又不足则卖妻孥。或逃去乡井，或群起为盗贼矣。此臣前日劄子所以言，虽一切取民便，不免使其易于得财，侈于妄费，不计后日输官之难，而临时迫蹙者也。今取其愿，犹且如是，况希合小人与畏罪之吏、措置乖方者，其为患百十倍于是，与其贷于兼并者异也。凡百姓所以贷于兼并者，盖皆其邻里近村之人。其来贷也，诚皆穷乏饥饿，不得已者也。茍可以适朝昏、备农事，则不往贷矣。其贷与之家，亦皆日见其实为乏绝，素有诚信，真以赡妻孥资耕穫者也。茍欲以侈口腹、事饮博为利，陷法之事，则不贷之矣。以是观之，岁贷于人者，亦无几也。然则青苗之法，适所以误妄费不思之穷民尔，今法言利之卒所以病之也。昔者子产以乘舆济人于溱洧之上，孟子曰：「惠而不知为政」，以其人人而悦之也。今为法不免于人人而病之，可乎？又况志在于蓄积者乎？今党蔽掊克，小人公言，利息纷如，而欲天下之吏，不希合而强民，臣不信也。王广渊者，昔条例司，称以为公干才明之人也，前日使试义仓之法，乃至邀遮齐州输税之民，使先诣义仓，然后纳税，于是冒言民便其法。臣恐天下官吏，上畏朝廷，下畏使者，或事希合，置二税而督青苗，然后以鞭笞督其租赋，蚩蚩之众，何以堪之？臣恐不一再贷而天下溃矣。古之人曰：「匹夫专利，犹谓之盗，王而行之，其犹鲜矣」。孔子曰：「放于利而行多怨」。《诗》曰：「民之多僻，无自立辟」。又曰：「民之贪乱，宁为荼毒」。方今税役苛重，百姓空匮，虽官廪有未充之忧，公帑有不足之虑，不思节用爱人，重本抑末，而欲矫诬以射利，譬犹割肤体以啖口腹，其不可明矣。昔魏文侯租赋倍于常日，或有以贺者，文侯曰：「今户不加多而租赋岁倍，譬之反裘而负薪者，徒惜其毛而不知皮尽而毛无所附矣」。此善谕也。故《书》曰：「民惟邦本，本固邦宁」。又曰：「怨岂在明，不见是图。予临兆民，凛乎若朽索之御六马，可不畏哉」？今陛下欲劝农桑、兴水利、省徭役、复常平，此先王不忍之心也。而献议之臣，直以此扰扰蔽惑天听，茍有志于朝廷社稷者，莫不以为忧勤也。《诗》曰：「民亦劳止，汔可小康。惠此中国，以绥四方」。臣愿陛下诏天下悉罢青苗法，谨择转运使而久天下县令之任，俾诸路各上十数年之间为县而有绩状在民者，稍易今不才之令，而授所谓农田、水利、徭役、常平之法，使各讲求施设而宽假之，淹以岁月而考课其绩，则四海万里，无不被陛下之德泽者。抑臣闻之，昔鲁欲用田赋，季孙使冉有访诸孔子，孔子曰：「若欲行其法，则周公之典在，若茍而行之，又何访焉」？臣之至愚，其惓惓之义，深冀陛下鉴观先哲之言，究察受敝之俗，决以独断，罢于一朝，别讲治道，垂福黔首。傥姑取其聚歛之意，茍而行之，则臣言为迂疏僻滞之甚者，而妄讥时政，擅废朝参，数违圣旨，罪衅大矣。岂宜更使居位，早行窜逐，不胜幸甚。