臣伏睹乙未诏书，以水潦之变，责躬恤物，延问得失。禹汤之引咎，汉文之恭己，不过是也。臣伏睹自古人君之失德，必皆有嗜好偏笃难改之行，以害政事。或好征伐，或好田猎，或好声名，或好行幸，或好治宫室，故臣下之言不可入，而君上之过终莫能改，则天为出变异以警惧之。如汉文帝之贤，唐太宗之明，皆不免此累。伏惟陛下纂承大统，三年于兹，勤修虏好，屏弃物玩，减后宫之冗，罢不急之费，早朝晏罢，日谨一日，于前数者，曾无一焉。而天变之大如此之甚，臣窃思殆非出于陛下之圣躬，而率由政事之失，臣得为陛下详布其说。盖以天之告人，不能谆谆然，而常以象类示。今雨水之患至入宫城，坏庐舍，杀人而害物，此阴胜阳之沴也。以人事而言，君弱臣强，阴胜也。夷狄谋中国，盗贼害平民，亦阴胜也。臣虽愚昧，蒙陛下非次拔擢，日夕为陛下讲求，思虑当今之故，与今日之所宜，无出八事之大：一曰主恩不立，二曰臣权太盛，三曰邪议干正，四曰私恩害公，五曰夷狄连谋，六曰盗贼恣行，七曰群情失职，八曰刑法失平。何谓主恩不立？陛下自即位以来，所与日相见者，两府之臣七八人。时与之相见，少接其语言者，两制主判之臣，经筵侍从、谏官、御史辈又数十人。陛下之臣五日一谒于廷下，四五百人，而所与相见，接其语言，日才一二。如此则何以通君臣之情哉？至如馆阁省府之官，皆陛下选择养育以进用之人，而有平生未尝识陛下之龙颜者，此臣所未谕也。窃料陛下非惮其劳而不见，特以故事如此，不能遽改而已。唐之制有待制，本朝建隆、乾德、咸平、天圣皆常行之。又祖宗临御，往往非次宣召臣僚，访以政事，或行幸书林，接见儒臣。臣愚以为宜复转对之制，及许转运判官辞见；并权发遣三司判官授差遣，及委审官择大郡，自来选差知州人，并令上殿；仍乞非时宣召臣寮，以问政事。群臣之情达，则主恩立矣。何谓臣权太盛？进退百执事，皆由宰司进拟，而陛下直可其奏者十则十，百则百。故中外之臣有被任使，当进擢，惟知出执政之门，而罕有归恩于陛下。士大夫相语，以得官为经营有力，以失职为某人不喜。如此，则望宣力尽忠之臣，岂易得哉？臣愚以为小官冗职，不必烦陛下拣择。至于修起居注、集贤史馆修撰、天章阁侍讲、三司副使，此四五职，名仅及十员，皆进用两制之门，陛下茍不以留意，则庸人下才，依托干情，从此而进，遂为陛下侍从之臣；一旦有缓急，须将帅之才，则常患无人，退之则无名，进之则无补，置而不用则位高禄重。陛下试观今日两制之臣如此者有几，即可见其所从来者不谨选也。陛下何尝遍接识？凡今馆阁省府之臣，阴察其可用者记之于籍间，复参问近辅左右之臣，以验其实，乃与大臣议某人堪某官，任某事。假如修注、修撰、侍讲、副使共须十员，则采察二十人以待之。遇一官阙，陛下召而授之，则恩自陛下出矣，无经营驰骋之患矣。至如其他进拟，有不合陛下意者，当退而改之。如此，则臣权不盛矣。何谓邪议干正？昨者朝廷参议濮安懿王典礼，衣冠草茅之士，无贤不肖，上至陛下左右侍从，素所取信之臣，皆以为出继帝统，大义甚重，不宜复顾私亲追荣之礼，当据礼经，而两汉衰世故事，不可援用。然一二奸人，内希陛下追怀之意，外协大臣不正之议，而复结濮宫诸贵人之欢，遂不顾公议，妄进邪说，以白为黑，以是为非，惑乱圣听，中外切齿。臣愚以为应因濮安懿王论奏文字一切付外，委未尝预议近臣覆定可否，宣示四方，则阴邪之人不敢干正矣。何谓私恩害公？自古人君即位，无不有攀附故旧之臣。然贤智之君，待故旧之意，恩宠甚重，而至于议政事，论国体，则必与天下之才共之。汉文帝不访宋昌，而用贾谊、袁盎，以议当世之政，不属景帝以张武，而谓周亚夫为可用。唐太宗之论人物，薄高士廉、唐俭，而引重刘洎、马周，其用王圭、魏徵也，皆仇敌之馀，岂尝计其新旧亲疏哉？陛下比日以来，数引见藩邸之臣，恩礼甚厚，外人不知，皆以为陛下与之议政事，论人物。诚如此，则害圣德多矣。缘此等人材至下，止可待以厚恩，不宜置之显路，则私恩虽厚，不害公议矣。何谓夷狄连谋？元昊晚年，君臣相疑，而父子结隙。谋臣壮士，往往被诛，又累为唂氏所败，遂有休兵愿和之意。而强臣急于进取，徼其成功。议和之初，许与太原，岁遗金帛之直盖三十万缗。戍边之兵，不能大减。比之宝元以前，戍兵增五六万，而岁费约二百馀万。故关中民力乏困，而内帑泄于二敌而益虚。今谅祚少年继袭，多招亡命，与之为谋，有窥关辅、剑南之意。不获其意，则又邀朝廷，乞增赐予而后已。颇闻近岁与北敌交通，使人旁午。狄人则利羌之赂，羌则恃狄之援。唇齿相依，犄角为寇，其可不早为计耶？臣愚以为择将帅，增参佐，则边备可讲；置都护，结唂氏，则分谅、祚之势，绝剑南之患；宽禁约，抚属羌，则防落渐备；久任堡障之戍，得自为政，则夷狄见畏矣。何谓盗贼恣行？今京东之民，日夕为盗之家，往往不敢申举者。盖官不能得盗，复能为害于申举之家，是盗之威势常大于官司矣。久而不禁，则屯聚啸集，以覆州县，如反掌耳。臣愚以为多盗之邑，令监司举县尉，别为改官之格，以激劝之。以捕盗殿最，以课监司守令，则盗贼消矣。何谓群情失职？今审官所差知州、通判，得替而赴阙，久而后差，常在一年半之后，而待次者又常及一百人，知县、监当者略同其比。是常参之官不釐务，而请俸者常及其半。其弊盖由每岁流内转官之类仅及百人，其上簿而待迁者又数百人。凡诸铨未迁者，常及三年而后得，此盖法之敝也。臣愚以为改磨勘之法，量入流之数，则群情不失矣。何谓刑罚失所？今大理、审刑、刑部乃天下所观定法之地，用法不当，立比不一，莫甚于此。盖法官铨择殊为灭裂。臣愚以为更法官之法，则刑罚得中矣。