夏贼狂悖，不知天地亭育之德，还其土地而寇掠愈甚，给以岁赐而侮慢益深。然则豺狼之性，贪婪之心，恩果不足以抚其众，信果不足以使之孚。天威赫怒，遂下攻讨之诏。朝廷本无负于小羌，而蠢尔蚁聚，盖自取灭亡之道也。臣叨护诸将，尝陈浅攻牵制之策，朝廷兼采群议略施行之矣。臣再惟夏国之地广袤仅四五千里，其居民散居于沙漠山野之间，无城郭之固，无营卫守戍之兵，啸之则能聚，既散则难复。然所以能长为边患者，举国并力，专寇一路尔。夫以数十万之众操戈被甲而来，一路之兵固不足以枝梧也。宜其鼓行深入，抄掠俘虏，无所忌惮，未尝不得志而还，前日泾原河外是也。伏睹诏令累下，授以浅攻扰耕之策，贼众大入，则使坚壁清野，谨防深入寇攘之事。臣窃谓浅攻扰耕，止可为西贼皮肤之患，不能病其心腹。又坚壁清野足以备寇尔，未足以制寇也。夫制寇之术，不伐奸谋而专待其来，以自全之计，则贼之气从何而沮？贼之力从何而屈哉！彼气不沮、力不屈，两敌相持，淹以岁月，宿兵于边则忧其老，不伐其谋则取其侮，驱收居民，保聚于城郭，不可以常也。夫兵固有先虚而后实者，何以言之？贼计狡狯，每有啸聚，未尝不屯于两路之间，声言入寇某处，或更在数百里之外，知吾催收人口入城郭则偃然不至，不收无备则倏然必来。又蕃汉之民，岂无牛羊犬彘之畜，室庐门户之具？舍之而去则有毁败攘窃之虑，迁之以行，则劳于奔走挈负。一岁之间，茍至于再三，吾民亦将身困矣。况于耕作刈穫之时，妨害农业，岂曰小哉？然则坚壁清野，果不足以制贼明矣。不于此时图惟策画以制其命，则恐兴师劳众未有休息之期也。臣夙夜计虑，思有以上报主恩，敢陈破贼伐谋之策，谨列于后。一、陕西河东六路帅臣之所治，惟环庆切近贼之巢穴，勒兵出塞，掩袭不备，可以戕其腹心，最为顺便。臣故陈诸路更相助顺之略，以伐其谋，仍以本路为先。夫区区小羌，自宝元、庆历以后，未尝不举国并力，攻吾一路，使我师不敢为之敌，可以谓全胜之策也。堂堂中国，奄有四海亿万之众，济之以节度之师，何所施而不可！诚能取彼之策，出其不意，反加于贼，则何贼之不灭，何功之不成哉！恭惟神宗皇帝挺英武之姿，有并吞西夏之志，不幸所委非人，所建非策。尝兴师深入矣，乃无尺寸之功；尝拓地进垒矣，或有覆军亡将之辱。民苦于转饷而关陕虚竭，兵疲于征讨而亡逸自如，倾天下之财委于一路，如填沟壑，而贼气不少衰者，何耶？盖先劳其众，不恤其本，议论攻取，未尝揣度可否，宜乎卒无成功也。臣今日之所陈，不敢乞广益师屯，当思横费也。遇出塞，欲令邻路更相资助，迁塞则复归本道。不敢乞差夫运粮，当思先固其本也。故欲雇蕃部富赡之人以驴畜般运。伺贼众啸聚未集之时，攻捣虚处，或兵马已散之后，掩其不备。讨击钞掠，皆委主将随宜措置，旬日之间，即令还塞。一路之师既归，少使休养，他路乘间伺隙，更迭复出，终岁之间，茍能且令三路出师，诸路兼行浅攻扰耕之策，则小国腹背受敌之不暇，彼将有俘虏灭亡之忧，岂复能大举而入境哉！不一二年间，自当面缚欸塞。制贼之命，此为上策。一、贼虏知我六路之兵各有分守，以为未尝敢越境以相资，今出其不意，且合三路之众深入攻讨，必获全胜。勘会本路汉蕃之兵，除州县城寨防拓及留将官守禦外，所合遣者不过二万五千人，马六千疋，兵势甚轻，不足以驱除豺狼，覆荡巢穴。欲于邻路不系边面所驻之兵辍假五七日或十馀日，并力攻讨，内鄜延第一将、在延安府第八将、在河中府第九将，在鄜州三将骑兵约有马二千匹，其间亦有新马未堪战阵，必须拣选下三二百匹。欲乞令本路于诸将下更选募抽摘添差骑兵共及三千，三将之步人共选募勇壮丁卒七千人，成一万之数。又如泾原第一第二将在渭州、第三将在原州、第七将在德顺军、第八将在治平寨、第十一将在永兴军、第十二将在陇山、第四将在绥宁靖安寨（此将兵马若出塞之兵不由此路则更不差。），八将之骑兵尽乞差拨，仍于步人内选拣二万人，合三路兵马七万馀众矣，可以号十万而行。驰逐贼境，谁敢当我哉！今所假邻路兵马，非谓当贼众啸聚之处妄有举动，须探伺得人马分散、近边人户悉已还家，方为此举，只乞朝廷严立约束，预降指挥，候见本路关牒，火急应副。一、二路之兵约七万馀众，所资粮馈不为不少。勘会环、庆二州蕃部脚乘稍多，自来行兵出塞皆以自随，今已根括所有骆驼驴骡之类，可以资行军之用。假有十分之内，将三分令蕃部自用，七分和雇赍粮，专运汉兵口食。骆驼每头运粮三石，支钱四贯文省。驴骡每头运粮一石，支钱二贯文省。今来擘画，大抵依放浅攻之计，袛是须合于蕃界劄寨，少驻军马，散遣骑兵，讨击出寨之后，只五七日远，不过十日，而汉蕃军众亦人自赍五七日乾粮。又每至其处发掘窖藏，自可因粮而食。所备脚乘般载，须当预防阙乏，以备缓急之用。今兴师旅，不止讨击，兼行招抚。一、夏国贼臣梁叶普挟恃其妹梁氏之势，辅立非威明氏之种以为国主，诛逐威明亲族，潜萌篡夺之计久矣。虐用其众，冀幸成功，妄肆杀戮，庶几人服。而又啸聚无时，举兵无节，民疲于点集，家困于资助，内外之人，无不咨怨愤怒，欲食其肉而无由也。本路不住有落蕃人投来及归顺，蕃人皆能详道其事。若今下诏许其并边之羌纳欸归命，锡以爵赏金帛，旌以服章银器，各许其耕垦故土，自为篱落，效顺者必众。所有拟定招纳爵赏、锡赉则例已具状奏闻。一、夏国之先本非强盛，自灵武失守，奄有横山之地，其俗犷悍，其民勇鸷，长于弓马，驰骤山岭溪谷之间，如践平地，此其能取胜于汉兵也。自元昊举兵逆命，敢以猖狂妄行者，横山之众良有助焉。又其地巇险，其土饶衍，西贼所恃以为固，所仰以为生者，皆横山也。横山之北，沙漠隔限，今若磨以岁月，乘其众怨，徐议进筑堡栅，据要害，擅地利，因其归附之众，使之耕垦，招置汉蕃弓箭手数千人以壮屏蔽，然后戍兵可省，粮馈之费可损。横山幅员千里，彼见我尽得形势，皆不敢安居耕作。非徒横山不安也，灵夏岂无忧惧哉？进筑之议，臣今且开其端，候出兵有效，夏国力屈，然后方敢图上方略，以听朝廷采择。一、合用邻路将官，欲乞于将副内指名抽差一员。一、合用大小使臣，欲乞于本路他路得替待阙、不拘无过犯之人，权差充阵敌使唤。如尚阙少，乞于吏部尚书侍郎右选择少壮敢勇、曾经战阵、立功该赏之人共二十人，乘递马给驿券前来。一、勘会本路总管李浩久经战阵，在熙、河、兰、岷屡尝出塞，动有成功，其人果敢有谋，不妄举动，汉蕃之人素所信服。臣累与李浩谋议，皆与臣合，亦尝持此奏示浩，以谓皆可施行。今乞朝廷特降指挥，如将来遣师出塞，专委李浩统制二路兵众，攻讨进止，并听李浩处分。右谨件如前，所有边机奏状共五道，并对境地图一面，今遣臣男知河中府司录参军、管干书写、环庆路经略都总管司机宜文字综赍诣阙庭。伏望圣慈特赐详览，或可施行，伏乞早赐指挥。

〔黄贴子〕臣自到任，经营谋虑，广采众人之议，断之于心，非敢妄举，所计合用之兵须及七万人乃可破贼。茍裁损其数，或杂用东兵，万一临敌误事，臣实系首建此议之人，虽被诛戮，固无所恨，诚恐上损国威，枉伤人命，敢乞圣慈照谅。又邻路更相资助，不损兵势，不耗国财，最是长策。窃恐好事者欲沮此议，以为逐路兵少，或有他虞。检会神宗朝收复熙河、开拓五溪、征讨交趾、泸南，皆于陕西沿边抽那兵马，或经岁月，尚未还营，是时沿边不闻有阙，况今只于邻路假辍使唤，不过旬日，兼是非边面之兵。欲乞朝廷深赐鉴照，主张施行。又诸路资助兵马，共图破贼，此更互之事也，若不合心并力，以早破贼为意，亦恐论议不一，奏请纷纷，至期误事，为害不小。臣欲乞严立约束，或乞检会律令行下。又勘会遣兵出塞，事体非轻，全藉得力大小使臣驱使。如将来出塞，乞许本司关牒邻路，指名抽差准备将领，或准备差使大小使臣三两员应副阵敌使唤，本处不得占留，回日立便发遣归本任。又将来发兵内本路兵马欲取环庆州界择利塞、鄜延、泾原兵马，令勾抽于近里前来环庆州会合，或只于沿边出界，欲并令李浩临时相度处置，所贵不失机会。