起居舍人司马光起请：「旧官九品之外，别分职任差遣为十二等，以进退群臣。十二等之制：宰相第一，两府第二，两制以上第三，三司副使、知杂御史第四，三司判官、转运使第五，提点刑狱第六，知州第七，通判第八，知县第九，幕职第十，令录第十一，判、司、簿、尉第十二。其馀文武职任差遣，并以此比类为十二等。若上等有阙，则于次之中择才以补之」。奉圣旨，两制详定闻奏。王圭等详定：司马光起请难尽施行外，「致治之要，在任官之久。欲乞知州令满三年为一任；通判人缘审官院见今员多阙少，候将来差遣得行亦别取指挥；知县人今后初入者，并满六周年方入通判。仍乞下审官详定条约闻奏」者。臣愚以谓司马光十二等之说，王圭等既以为难行，而圭等所议知州三年为一任，知县六年方入通判，亦无补于官人失得之数。朝廷必欲大修法度，甄序人材，则以至诚恻怛求治之心博延天下论议之士，而与之反复，必有至当之论可施于当世。凡区区变更，而终无补于事实者，臣愚窃恐皆不足为。