善者之治其民，畏而不惧；不善者之治其民，惧而不畏。何以实之？夫善治者，固必正其民，齐其分，壹其志。而吾民晓然知之，利虽可得，不偷取也。君子则顾义，小人则顾法。其不见，若其见之；其不闻，若其闻之。是谓畏。如是者，议可以废于朝，刑戮可以废于市矣。夫名诚正，可传也；分诚齐，可守也；志诚壹，可信也。事当其是而行之，虽不宿戒，坦乎其无疑；义当其否，虽不先请而废之，决乎其无忧。曰功就而已矣，名立而已矣，无有远近也，无有新故也，无有疏戚也，上下一之。是谓不惧。此无他，惟其议善明而论恶审也。夫不善治，则易其名，错其分，贰其志，而吾民无能知之。事虽当是，不敢行也，曰忌。义虽当否，不敢废也，曰谗。忌则死矣，谗则离矣。无有远近也，无有新故也，无有疏戚也，贤不肖一之。是谓惧，如是者，在上则丧其功，在下则丧其名。夫民既已知功之不可致矣，既已知名之不可守矣，苟可利焉，而引取之而已矣。幸于所不见，觊于所不闻，其私则胜也，是谓不畏，此无他，惟其议善不明，而论恶不审也。故闻为治者，谨于民之所畏与惧，而善观治者，察于民之所畏与惧。畏者心服也，畏乃修，修乃来。惧者貌服也，惧乃谋，谋乃乱。昔者三代之王使民畏，故其刑省而治日广，且多功。秦之王使民惧，故其刑繁而治日拙，且无功。后世之治者，慎所以惧民哉！