臣于去年四月二十七日曾上言：州县者，百姓之根本；长吏者，州县之根本。根本危，则枝叶何以得安？故自古以来，置州郡必严其武备，设长吏必盛其侍卫，所以安百姓、卫朝廷也。秦灭六国，以为兵不复用，虽置郡守，而以御史监之，堕名城，销锋镝，故陈胜、吴广起，而郡县不能制，国随以亡。晋武帝平吴，悉罢州郡县兵，陶璜、山涛皆言州郡武备不可废。及永宁以后，盗贼群起，州郡无备，天下遂大乱。国朝置总管、钤辖、都监、监押为将率之官，凡州县兵马，其长吏未尝不同管辖。盖知州则一州之将，知县则一县之将也。熙宁中，谋臣建议分天下禁军，每数千为一将，别置将官以领之，训练差使抽那，一出其手。其逐州总管以下及知州、知县，皆不得关预。量留羸弱下军及剩员，以充本州白直及诸般差使而已。凡设官分职，当上下相维，如身之使臂，臂之使指，纪纲乃立。今为州县长及总管等官，而于所部士卒，有不相统摄，殆如路人者。至于仓库守宿、街市巡逻，亦皆乏人。虽于条有许差将下兵士者，而州县不得直差，须牒将官，将官往往占护，不肯差拨。万一有非常之变，州县长吏何以号令其众制禦奸宄哉！臣目睹前宰相西京留守韩绛谒嵩山起建道埸，其将下禁军充白直者，于条不得出城经宿，所敢留者，剩员七八人而已。况僻小州县，其守禦之备、侍卫之众可知矣。臣当时乞悉罢将官，其逐州县禁军，并委长吏与总管等官同共提举教阅及诸多差使。其州县长吏所给白直，皆如嘉祐编敕以前之数。臣自上此文字，后来不闻朝廷有所施行。窃见今岁诸处多阙雨泽，盗贼颇多，州县全无武备，长吏侍卫单寡，禁军尽属将官，将官多与长吏争衡，长吏势力远出其下。万一有如李顺、王伦攻城陷邑之寇，或如王均、王则窃发肘腋之变，岂不为朝廷旰食之忧邪？王者制治于未乱，保安于未危，岂可自恃太平之久，谓必无此等事邪？又自祖宗以来，诸军少曾在营，常分番往缘边及诸路屯驻驻泊，盖欲使之均劳逸、知艰难、识战斗、习山川。自置将官以来，茍非有所征讨，全将起发与将官偕行外，其馀常在本营，不复分番屯驻驻泊。饱食安坐，养成骄惰之性，岁月滋久，恐不可复用。又每将下各有部队将、准备差遣指使之类一二十人，而诸州总管、钤辖、都监、监押员数亦如旧，设官重复，虚费廪禄。凡将官之设，有害无利，天下晓军政者莫不知之。臣愚伏望朝廷如臣前奏，尽罢诸路将官。其禁军各委本州县长吏与总管、钤辖、都监、监押等管辖，一如未置将官以前之法。其诸州军兵马全少，不足守禦之处，量与立额招添。其守禦有备，而寇贼之发不能式遏，或弃城逃避，或率吏民迎贼，或歛民财赂贼，虽责之以死，彼亦甘心。今平居驺从且不能备，一旦寇至，责以死节，不亦难哉！取进止。