臣窃见免役之法，其害有五：旧日差役之时，上户虽差充役次，有所陪备，然年满之后，却得休息数年，管治家产，以备后役。今则年年出钱，无有休息，或有所出钱数多于往日充役陪备之钱者。此其害一也。旧日差役之时，下户元不充役。今来一例出免役钱，驱迫贫民，剥肤椎髓，家产既尽，流移无归，弱者转死沟壑，强者聚为盗贼。此其害二也。旧日差役之时，所差皆土著良民，各有宗族田产。使之作公人管句诸事，各自爱惜，少敢大段作过，使之主守官物，少敢侵盗。所以然者，事发逃亡，有宗族田产以累其心故也。今召募四方浮浪之人，使之充役，无宗族田产之累。作公人则恣为奸伪，曲法受赃；主守官物则侵欺盗用。一旦事发，则挈家亡去，变姓名别往州县投名，官中无由追捕，官物亦无处理索。此其害三也。自古农民所有，不过谷帛与力，凡所以供公赋役，无出三者，皆取诸其身而无穷尽。今朝廷立法曰：「我不用汝力，输我钱，我自雇人」。殊不知农民出钱难于出力，何则？钱非民间所铸，皆出于官。上农之家所多有者，不过庄田、谷帛、牛具、桑柘而已，无积钱数百贯者。自古丰岁谷贱，已自伤农，官中更以免役及诸色钱督之，则谷愈贱矣。平时一斗直百钱者不过直四五十文，更急责之，则直三二十矣。丰年犹可以粜谷送纳官钱，若遇凶年，则谷帛亦无，不免卖庄田、牛具、桑柘，以求钱纳官。既家家各卖，如何得售？惟有拆屋伐桑以卖薪，杀牛以卖肉。今岁如此，来岁何以为生？是官立法以殄尽民之生计。此其害四也。提举常平仓司惟务多歛役钱，广积宽剩以为功效，希求进用。今朝廷虽有指挥，令役钱宽剩钱不得过二分，切虑聚歛之臣，犹依傍役钱别作名目，隐藏宽剩，使幽远之人不被圣泽。此其害五也。陛下近诏臣民各上封事，言民间疾苦，所降出者约数千章，无有不言免役钱之害者，足知其为天下之公患无疑也。以臣愚见，为今之计莫若直降敕命，应天下免役钱一切并罢，其诸色役人，并依熙宁元年以前旧法人数，委本县令佐亲自揭五等丁产簿定差，仍令刑部检会熙宁元年见行差役条贯，雕印颁下诸州。所差之人，若正身自愿充役者，即令充役，不愿充役者，任便选雇有行止人自代。其雇钱多少，私下商量。若所雇人逃亡，即勒正身别雇；若将带却官物，勒正身陪填。如此，则诸色公人尽得有根柢行止之人，少敢作过，官中百事，无不修举。其见雇役人，候差到役人，各放令逐便。数内惟衙前一役最号重难，旧日差役之时，有因重难破家产者，朝廷为此始议作助役法。然自后条贯优假衙前，诸公使库设厨酒库、茶酒司，并差将校句当；诸上京纲运，召得替官员，或差使臣、殿侍、军大将管押；其粗色及畸零之物，差将校或节级管押。衙前若无差遣，不闻更有破产之人。若今日差充衙前，料民间陪备亦少于向日，不至有破家产者。若犹以为衙前户力难以独任，即乞依旧法于官户、僧寺、道观、单丁、女户有屋产，每月掠钱及十五贯，庄田中年所收斛斗及百石以上者，并令随贫富分等第出助役钱。不及此数者，与放免。其馀产业，并约此为准。所有助役钱，令逐州桩管，据所有多少数目，约本州衙前重难分数，每分合给几钱，遇衙前合当重难差遣，即行支给。然尚虑天下役人利害，逐处各有不同，欲乞于今来敕内更指挥行下开封府界及诸路转运司，誊下州县，委逐县官看详。若依今来指挥别无妨碍，可以施行，即便依此施行。若有妨碍，致施行未得，即仰限敕到五日内，具利害擘画申本州。仰本州类聚诸县所申，择其可取者，限敕到一月内，具利害擘画申转运司。仰转运司类聚诸州所申，择其可取者，限敕到一季内，具利害画一奏闻。朝廷候奏到，委执政官再加看详，各随宜修改，别作一路一州一县敕施行。务要所在役法曲尽其宜。取进止。