伏以为治之法，图籍为本。臣窃睹陛下临御以来，内则讲求典礼，总一制度，流斡财币，审核庶狱；外则团结兵将，讨伐违傲，开拓疆境，经制边用。凡所措置，悉该圣虑，一有奏禀，皆出宸断。及缘边州军与外界移文，往往执为争端，而官司奉行之外，初无编录之法，官吏一易，不知本末。臣愚欲乞，应朝廷置局及专使被受朝廷措画行遣事节可遵守检用者，并缘边州军与外界移文，各令元差或见任官分门编类，责以期限，投进中书、枢密院检举。严立漏落之法，置籍拘管收贮。