臣伏闻古者天子推毂遣将，则曰自阃以外，将军制之，盖明委任之专也。故唐于诸道行军而置总管节度，以至领押诸蕃部落及近界诸蛮之类，率入阶衔，遂成定制。国朝自起西师，分置戎府，外有四路以扼虏境，然招讨、经略、安抚、总管之司，责任至重，故未尝不选文武贤明之臣以领其柄。内则数州之军民，外则诸部之蕃落，威恩刑赏，处置制宜，敢于纤微有不振举？比者戎事稍息，人自谋安，缯絮饮食，失于侈靡，藩篱族聚，不复顾恤，向即已称两面，今遂绝为匪人。去岁西夏兵势压边，思顺酋豪，既为统率，诸族离弱，固自归投中国，不为救营，熟户随亦翻叛，致此疆埸荡无斥堠，贼若犯境，径至城下，固宜朝廷熟虑更制。近乃特以内臣王昭明四辈各当一路，招抚近蕃，虽留神则甚勤，在制宜则殊失。窃观唐室兴兵最多，更用宦人，率致败事，如观军容及宣慰等名，常为切齿之患。令招集蕃部，镇安方陲，悉皆大将之权，岂容偏帅所挠？一委斯柄，将袭往弊，兵机牵制，统帅何安？臣愚所见，不若以此等事尽付帅臣，是其官守，谁执其咎？既塞分权生事之隙，又明委任责成之专，即罢阉宦，无侵军政，足以前鉴史戒，而后息乱原矣。臣以久居关陕，寖识事宜，比自西来，兼访道路，边人议士，率言此失。愿陛下特留神断，不惮改更，随意招怀，以安携贰。