臣昨奉使北蕃，久留边郡，窃见高阳关一路沿边州郡戍兵甚冗，马步之卒，不减三万九千馀人，岁费刍粮，动以万计。诸州储偫之数，出于贵籴，多者无数岁之备，少者微三年之蓄。一甲未擐，则财用已匮，而边民困矣。幸而亭障无虞，可以姑息，一有警急，如何支持？臣愚以为方今安边息民之要，莫先于减戍卒而用土兵。戍卒减则财用省而民力纾，土兵用则战守易而城池固，此祖宗禦戎之遗策，不可废也。今延安本路七州四军义勇之籍，无虑四万六千馀人，可以当马步戍兵之数，但官司因循，失于训练，岁时虽有教阅之名，而无可用之实，甚可惜也。况边防诸郡，深池高垒，有陂塘沮洳之阻，无犬羊奔冲之患，万一有寇至，不过坚吾壁以守之，清吾野以待之，则昔时义勇之军，足为防捍之用，不有屯戍，又何患哉？臣欲请朝廷先遣才望之臣，按行一路，令与监司长吏将所籍义勇人数重行检点，去其老弱，而补之壮勇，舍其征役，而授以骑耕，每于农隙之时，给与口食，选差教队，使臣分往诸邑，精加简阅，务令精锐，可以效用。然后减去戍兵之半，食于近辅之郡，遇大征伐，则发内卒以应之。如此则土有精兵，塞有馀粟，守禦有备，而边民苏矣。如允所奏，乞降付枢密院相度施行。今取进止。