至和元年十月一日，有诏以吉州吉水县五乡书社之民三万有五千家为永丰县，以昔之报恩镇为之治所。按吉水之为邑，自太平兴国至至和初，尤为诸邑剧，丁粮之繁，赋输之夥，疆理之充斥，讼诉之纷纭，为州与县者举常病之。兹者特请于朝，得有是诏。然当积病之后，为永丰者亦甚难也。窃惟古者周失其御，侯国犹存，或用家臣出宰县邑，其势至小，其政易为，设施自已，纵控有时。至若子路之治蒲宓，子贱之治单父，皆号善令。然惟上之人不规规以法绳，故下得绰绰以自肆。治柔良之民，或鸣琴弦歌，陶然而大治；御倔强之俗，必沈巫专杀，毅然而政成。是以不羁之才、学成之士效著于官，而誉归于众也，后世醇醲日浇，诈伪日甚，民益难化，法绳于上，网络于下。虽有子产之惠爱，莫得以及人；虽有西门之才武，莫得以禁奸。仁常歉于中，惠不加于下。束手吮笔，以应簿书聚敛之不暇，惟恐刺史谓冗阘不治。其所为如斯而已，尚何设施纵控之为乎！今天下虽号难治，惟江西为最；江西号难治，惟虔与吉为最。其所以为难者，盖民居深山大泽，习俗不同，或相尚以讼，相好以酒，视死如戏玩，较利如析毫，虽间有儒良美秀之士，而不能不渐染其众多之俗。柔之以文，则曰懦而怯；齐之以法，则曰暴而少恩。是以政治为难。今天子览臣下之言，析为二邑，盖欲使昔之远而难告者今得近而赴愬，昔之棼而难理者今得总而就绪，昔之劳苦而无功者今得逸豫而有绩也。如是而犴狱犹多系，案牍犹多委，逋租不加少，郡檄不加贷者，其果令之不堪任使欤，抑事理之常然也？虽然，为郡者必当有以宽假之，宽假之则束手吮笔者犹得以自肆，庶几报政矣。至和二年三月。