臣闻忠臣虽在畎亩，不忘于君。而况备员近缀，名为谏官，虽居谴谪之地，犹分寄委之任，与夫畎亩疏远之人，岂不异哉？萧望之身虽补外，心在王室，亦微臣区区之志也。臣自夏得疾，久而未愈，因有陈奏，请就闲官，不俟引年，亦愿还政。盖不量力而忧国，徒一心而爱君，进不得用其言，退不得辞其禄，愤懑忧积，诚有所发。愿因邮入奏，少纾愚忠之万一。上动宸听，死生惟命。臣每闻中外论议，道路流传，朝政日务更张，圣躬鲜闻安静。人情不悦，致此者其必有以。臣闻政者君之所以藏身，本于天也。天有常道，殽以降命，日月星辰辉光于外，阴阳寒暑生杀以时。不见天之运动声气，而岁功自成，圣人所以藏于形迹，法天之常也。虞舜高拱岩廊，无为而民自化，得此之道也。周文翼翼小心，日中不食，隆杀之异者，劳佚之殊也。至于衡石量书，劳心或过，岂帝王之事哉？恭惟陛下性禀生知，才高天纵，识足以造几微，明足以洞幽隐，帝王之事业，古今之成败，宜得其要。而劳心焦思，常恐不及，似未臻于要道，岂圣功独运，而赞襄之力有所未至耶？臣闻开基之主，践履艰危，下顺人心，上当天意，建一事，立一法，传之子孙，期于无穷。思虑之宜，必得其详。守文之君，享其安佚，继志绍述之事，光昭丕承之业，日谨一日，此其务也。所以成王嗣位，述文武之道，休功盛烈，不敢专有其名。故《周颂》曰：「念我皇祖，陟降庭止」。言思念先王之德，奉而行之，上天歆享，鬼神祐之。陛下求治诚切，运心太过。论议者不闻显扬先帝之盛事，争言制度不可用，务变更之。所更或不可行，则士民无所信，相与是非，群情扰扰，莫之安也。陛下释乐成之业，而虚为此纷纷，诚可惜也。臣闻治天下者，审所尚而已。上之所好，下必甚焉。今大臣不能遵守法度，以尊崇王室，小臣得以智计谋身，迎合时务。比来新进之人，朝奏暮召，小言一发，遂要大利。歙歙奔竞，唯恐其后。皆自谓不同世俗，乃曰贤人举事必立异，是非相反。谈兵者以起事攘夺为禦戎之策，言利者以牟歛朘削为惠民之术，罔上之论，率皆此类。一有攻其利害，随即黜逐，是特峻法，以固新令。将使士人，不敢公议。亏损盛德，莫大于此。甚者东南均输，昔张林尝献此术于汉朝，比下尚书通议，皆云非便。武帝不听，穷兵黩武，算及舟车，筦榷之禁，从而生焉。时值亢旱，下民皆曰烹桑弘羊天必雨，其怨可知尔。孝昭即位，霍光秉政，一切宽弛，群心翕然，史策书之，千古为是。自青苗息钱散行诸路，贷之甚重，取之甚薄，但施与未当，公私两损，徒起怨咨，万口一同。今又以五等民籍与坊郭户等第，僧道官户，例均役钱。废衙前，夺酒坊，以雇庸钱为名，其实笼利以入公府。诏令既下，人心震摇，以其会歛，殆无生意。诸路监司与提举官分行州郡，虽曰商量，盖示必行。官吏畏威惕息而不暇，谁复公言以究其利害？交相疑议，递成纷扰。平时十户之内，一二应役，则七八遂其休息。今徭役不得减省，阙空者助其资费，劳则均而未见其逸也。我朝著令一百馀年，富彊者供其力役，则贫寠者遂其安息。损有馀补不足者，正得术矣。生民悦戴，仁惠沦于骨髓。一旦更变，莫知所措。繇是言之，旧法无弊，新法未安。主议者不究利害，自未知信，欲下民悦从，不亦难乎？岂特妄作以生事，其实贾怨于天下也。孟子所谓国君欲利吾国，大夫欲利吾家，士庶人欲利吾身，是「上下交征利，而国危矣」。必图治，在仁义而已。董仲舒曰：「皇皇求仁义，而惟恐不足者君子也。皇皇求财利，而惟恐不足者小人也。未有仁而忘其亲者，未有义而不爱其君者」。小人见利忘义，焉有爱君之心哉？浅识者虑非及远，锐于改作，以要己利。古语曰：「利不十不变常，利不百不易业」。庶人犹戒其轻举，况天下之重乎？在《易》之《革》卦曰：「已日乃孚」，「利贞，悔亡」。言已日不孚，革不当也，悔吝生乎动，革而当，则其悔乃亡。又《恒》卦曰：「浚恒凶言，圣人久于其道，而天下化成」。处其初而浚恒求深，物无馀蕴，害正而无攸利也。且如总人谷者，莫重于三司；制国用者，必仰于冢宰。今一二大臣，制置三司条例，小官十数员，参议立法，三司主判，唯知奉行宰相，不言得失，脂韦于其间。书黄札而恬不为意，制令每下，人必惊骇。士议于朝，民怨于市，商贾谤于路。流于四夷，得无轻汉之意焉？比闻除司马光枢密副使，邹何御史里行，皆言条例害公之事固辞，乃罢成命。言职相继亦左迁，或居家去职，阖门待罪。臣寮言之甚众，陛下持之益坚。古人有云，臣专于君谓之不忠，子专于父谓之不孝。又如阴阳之和，不长一类；甘露时雨，不私一物；万人之主，不阿一人。今有专君之臣，如是中外忧愁。望陛下开悟，与正人讲图康济之术，不害饥啼而待哺，执热而俟濯也。臣切思之，专君必有制君之谋，用己必有利己之术。前世何尝无之，安危在所用尔。臣请以战国时前人事迹明之，以为祸乱之监。申不害曰：「有天下而不恣雎命之，以天下为桎梏者，无他焉，不能督责，而顾以其身劳于天下之民，若尧禹勤俭，桎梏其身，可谓大缪」。韩非曰：「俭节仁义之人立于朝，则荒肆之乐辍矣；陈说论理之臣开于侧，则流漫之志诎矣；烈士死节之行显于世，则淫康之虞废矣。故明王能外此三者，而独操主术以制听从之臣，而修明其法，故身尊而势重也」。商鞅说秦变法，孝公恐天下议己，鞅曰：「民不可与乐成，论至德者不和于俗，成大功者不谋于众。圣人茍可以彊国，不法其故；茍可以利民，不循其礼」。孝公惑之，遂变秦法。李斯曰：「明申韩之术，修商君之法，法修术明而天下乱者，未之闻也。此谓督责必，督责必则所求得，所求得则国家富，国家富则君乐丰。故督责之术设，则所欲无不得。群臣百姓救过不给，何变之敢图也」？四人者尚权诈，薄仁义，峻刑罚，重督责。厚歛以毒民，肆威以彊国。逢君之恶，唯利是视，当时亦自谓有功于国家。爱君纳忠，随而是者，非谄谀则畏惧，使庸主信惑，甘心所制，卒至于丧邦。奸谋若是，谓之无才，可乎？然本以周孔之道立身，攘取卿辅。及其得君，反用严酷申韩之法驭世，生灵忿怨，不免夷戮，家国并灭，其愚可知矣。且如汉平之世，王莽专事，外示谦恭，招延贤士，中藏深险，窥玩神器。以王寻、王邑为腹心，甄丰、甄邯主击断，平晏典枢机，刘歆典文章，孙建为爪牙，并以才能置在显要。莽色厉而言方，每欲有为，讽其党而言之，终至倾覆。繇惑于偏听，不寤机诈，事权之重，朋党分挈，尾大不掉，势不得不然也。有以知大奸乘时，盗名器而至于窃国者，可胜数哉？履霜之坚，诚有渐也。且天下，大器也，置之安处即安，置诸危处即危。陛下今当审措置之得失，奸邪盗弄威福，不可不察。如宰相者，上佐天子燮理阴阳，内正百执，外威四夷，岂一日可虚其位哉？一陈升之去元台，遂亦不补，是奸人有所觊觎。自青苗钱规利以来，言者相继得罪，主议者岂不知罪轻而谪重？乃固其法尔。弃灰于道，绳以深文，乃商君立法之意。今复见矣。向者御史一出，淮浙路二狱追扰，延累者不啻千人，又提举小使数十人，分布于外，名曰提举常平仓廪，其实廉察之职也。将恐狱讼由此而长，必使群臣百姓救过不给，则善人解体，忠臣结舌，人主孤立于上，而天下危矣。借若山泽之利，锥刀之末，笼之得术，取之无遗，宝货委积，府库充实，陛下不过营宫室，广嫔御，事燕游，丰赐予，锐甲兵，轻戎虏，适心快志而已，诚为乐也。顾尧禹勤俭，桎梏其身宜矣。与其藏于天下，孰为广乎？然天下之民尽利以遗之，未必束手而赴沟壑。一有怨起，啸聚山谷，悔将安及？且民犹水也，能载舟亦能覆舟，宁可忽耶？臣不识陛下信用险诈之言，力沮忠谠之议，虽小过而惮改，将遂非而不复，必以为帝王之举无过于此，而不当悛易，则仲虺戒成汤，不曰「用人惟己，改过不吝」。秦穆悔过自誓，孔子亦为称美。《易》曰「乾德不可为首」。盖不可更有尊刚故也。臣向忝风宪，尝奉顾问，谓之才者将欲大用，臣但举其艺能之优，未见其经济之略也。及朋党之势太盛，条例之权太重，以至得罪补外，经年以来，但闻朝廷议论纷纷，颇合前奏，陛下应亦记之。《书》云：「知人之难，尧舜其犹病诸」。翼奉曰：「治道之要，在知人之邪正。人诚向正，虽愚为用；若乃怀邪，智益为害」。夫人情莫不爱己，莫知爱己者，不知自爱也。今与之图治者，皆未试之人，为谋身希旨者过半。贾天下之怨，尽归圣躬，岂爱己之谓欤？臣窃以忠臣不避诛戮，故敢直谏。岂独恶生而欲死，异于人哉？盖遂其死，则足以成己之名；得其生，则成君纳善之美。是生死两得，断于前矣。所以区区敢言，不忘于君者，诚也。尚冀千虑之得，或有回天之幸。臣伏望陛下详览统业之事，洞究几深之理，法天所以成岁之功，为政所以藏身之固，高拱岩廊，广虞舜无为之化，念我皇祖推周成在疚之心，号令戒于未孚，言动谨乎过举，赏不及于无功，罚不加于无罪，图任老成之人，摈斥浮诡之论，罢制置条例之司，废诸路提举之职，明诏天下，厌慰群情，置器审安危之处，结民以忠信之实，薰陶庶汇，自然洽和，凝神清净，岂不休哉！经云：「富贵不利其身，所以能保其社稷」。盖守谨之至也，惟聪明察焉。臣迂阔之言，固不足取，敢冀周爰咨诹，识其当否？身膏斧钺，乃其分矣。冒犯宸扆，臣无任陨越。