太祖革唐末、五代之弊，削外诸侯威权，专用文臣假守列郡，名品虽下，而眷待之意，固异常僚，故才者得以设施，不才者难乎冒进。太宗、真宗钦承前宪，遴选守臣，责效既严，败官亦鲜，故能措世于盛平。陛下求治之意，固祖宗所同也，其如知州之选，汎滥太甚。京朝官为通判两任，例皆除授，不计人才，虽于中书呈验，而卒无可否之意。其顾待禄赐与通判、知县、监押殊无所异，又往往待阙至一二年，故士人厌薄，有辞知州而求监当者。请以天下州、府、军、监地望，分为等数，其推择叙迁、顾待禄赐，考校沮劝诛赏之法，更为条令而必行之。