朕承祖宗之大统，先帝之休烈，深惟寡昧，未烛于理，志勤道远，治不加进。夙兴夜寐，于兹三纪。朕德有所未至，教有所未孚，阙政尚多，和气或盭。田野虽辟，民多亡聊。边境虽安，兵不得彻。利入已浚，浮费弥广，军冗而未练，官冗而未澄。庠序比兴，礼乐未具。户罕可封之俗，士忽廉让之节。此所以讼未息于虞芮，刑未措于成康。意在位者不以教化为心，治民者多以文法为拘。禁防繁多，民不知避。叙法宽滥，吏不知惧。累系者众，愁叹者多。仍岁以来，灾异数见，乃六月壬子日食于朔，淫雨过节，暖气不效，江河溃决，百川腾溢。永思厥咎，深切在予，变不虚生，缘政而起。五事之失，六沴之作，刘向所传，吕氏所纪。五行何修而得其性？四时何行而顺其令？非正阳之月，伐鼓救变，其合于经乎？方盛夏之时，论囚报重，其考于古乎？京师诸夏之根本，王教之渊源，百工淫巧无禁，豪右僭差不度。治当先内，或曰何以为京师；政在摘奸，或曰不可挠狱市。推寻前世，探观治迹，孝文尚老子而天下富殖，孝武用儒术而海内虚耗。道非有弊，治奚不同？王政所由，形于诗道。周公豳诗，王业也，而系之《国风》；宣王北伐，大事也，而载之《小雅》。周以冢宰制国用，唐以宰相兼度支。钱谷大计也，兵师大众也，何陈平之对谓当责之内史，韦贤之言不宜兼于宰相？钱货之制，轻重之相权；命秩之差，虚实之相养。水旱畜积之备，边陲守禦之方。圜法有九府之名，乐语有五均之义。富人强国，尊君重朝。弭灾致祥，改薄从厚。此皆前世之急政而当今之要务，子大夫其悉意以陈，毋悼后害。