乡师「以国比之法，以时稽其夫家众寡，辨其老幼、贵贱、废疾、马牛之物，辨其可任者与其施舍者。掌其戒令纠禁，听其狱讼」。乡大夫「以岁时登其夫家之众寡，辨其可任者。国中自七尺以及六十，野自六尺以及六十有五，皆征之。其舍者，国中贵者、贤者、能者、服公事者、老者、疾者皆舍。以岁时入其书」。征之者，谓给公上筑作、挽引、道渠之役也。国中复除者多，役使者少，人少则劳，故晚役而早免之，二十以及六十是也。野复除者少，役使者多，人多则逸，故早役而晚免之，十五以及六十五是也。君子之于人，裁其劳逸而用之，可不谓义乎？世有仕学之乡，或舍役者半，农其间者不亦难乎？而上弗之恤，悖矣！贵者有爵命，服公事者有功劳，诚不可役，然复其身而已。世有一户皆免之，若是则老者、疾者亦可以阖门不使耶？至于马牛，皆辨其可任，善夫！世有人未尝刍秣而责以牵傍，其僦费败家者众矣。况乎水旱、疾疫之岁，饥饿之弗察，死亡之弗图，而临以定制，驱之给使，可乎？故均人「凡均力政，以岁上下，丰年则公旬用三日焉；中年则公旬用二日焉；无年则公旬用一日焉；凶札则无力政，无财赋」也。古者使民岁不过三日，而秦法月为更卒，已复为正，一岁屯戍，一岁力役，三十倍于古，何不仁之甚也！天下畔之，晚矣。