今朝廷未能讨伐元昊，则为守禦之计，修建城寨，遇贼至，清野以待之，当不战而自困矣。臣自泾原路相视城寨，类当营葺。然镇戎军及山外弓箭手，去年差役修城，已有劳苦之嗟。若今春止令增筑所居城堡，必自无辞。如闻更修生户所献水洛城，颇为未便。盖水洛城通秦州道路，自泾原路新修章川堡至秦州𢇲穰寨百八十里，皆生户住坐，止于其中通一径，须筑二大寨及十小堡，方可互为之援。其土功自以百万计，仍须采山木以修敌棚、战楼、廨舍、军营及防城器用。虽即营就，又须正兵三四千人，更岁积粮草，始能屯守之。其费若此，止求一日以通秦、原之援兵。兼去仪州黄石河路才较两驿。况刘沪昨以降水洛城一带生户，近李中和又屈伏陇城川蕃部，各补职名为熟户。若进援兵，动不下五六千人，诸小蕃族岂敢要阻？是则虽无水洛之援，官军亦可往来。且近边城堡切于保聚人民，尚力有未及，何暇于孤远无益之处枉劳军民乎？请就差刘沪、李中和为泾原、秦凤路巡检，令每月互领兵于水洛、陇城川习熟所通之道，以备缓急策应。仍乞只作朝廷指挥下陕西四路总管司、泾原路经略司，且并力修葺逐处未了堡寨，其水洛城候向去别奏听旨。如朝廷未以为然，乞选差亲信中使至泾原秦凤路询问文彦博、尹洙、狄青等，即知修水洛城于今便与未便。