有唐以前，兵出于民，而国不费财，战得其用者，盖军令必行，而尺籍有叙也。五代多故，法制不立，乃募黥面，以名正军。年祀寖久，耳目习熟，百姓更不知前代籍民为兵，但为刺面给粮，则甘死战斗。圣朝因旧重改，广置禁卒，以安天下，以服四夷，亦随时御世，不易之良制也。自逆昊寇扰西鄙，乃于陕西点民为弓手，以助防守，有警则赴集，无事则归农。武艺废而不修，禁约轻而易犯，至有父子兄弟，疏属外亲，或则顾人应名，更相为代，而官中了不可别。每遇上州防扼，多是结众逃避。以此州郡徒有人数，若倚以战贼，适足败事。臣是以累陈拣刺土兵，自有祖宗旧法，今或只刺手背，及充保毅弓箭手名目，终是与民不殊。请以秦、陇州、凤翔府弓手黥以为禁军，人给刺面钱二千，无用例物。