臣闻周典因井田而立军赋，稽民数而起兵役，约比、闾、族、党、州、乡之法，为伍、两、卒、旅、军、师之制，乘马、器甲皆随而具。蒐、苗、狝、狩，因训练之，辨其鼓铎、镯铙、旗物、号名之用，教其坐作、进退、疾徐、疏数之节。示以号令之信，习以阵列之容。故其民趋耕则为农，起战则为兵，居处同乐，死生同忧，服容相别，音声相辨。自三代至于隋唐，兵农之业未离也。隋则诸卫领乎乡团，唐则诸府备乎卫士。初文皇贞观中，因踵隋制，内为十二卫军之号，外立折冲府都尉之名，其府兵分置于畿甸及诸州，而名隶诸卫。天下卫士向六十万人，成丁入籍，六十出役。每岁十一月，以卫士帐上于兵部，以备调发。后天下承平渐久，武事不修。天宝中，府兵无复存者，遂停折冲府，立武士帐，而兵农始判矣。郡国无备，索然虚邑。及盗起范阳，并河朔，猎留郑，冲巩洛，突函潼，如践无人之境焉。肃、代已降，干戈日寻，帑藏不足以赡军士，爵位不足以赏勋劳，拔用聚敛之臣，广为敛剥之计。生民膏血，滴沥亡馀；悍将骄兵，未厌所欲。而跋扈藩镇之帅，睥睨朝廷之隙，招置亡命，募集奸凶，至乃抚息呴濡，育为假子，取其爪牙之效，为厥子孙之谋。故大历中，李正己拥青、兖十五州之地，养兵十万；李宝臣据赵、冀七州之地，养兵五万；田承嗣有魏博七州之地，养兵五万；梁崇义有襄、邓六州之地，养众二万。皆因叛乱得位，各擅土宇，盘根结固，辅车相依，上不供乎职贡，下竭尽乎民力，以奉军给，各图自固。时李抱真观察泽、潞，当山东之兵冲，土瘠赋重，人皆困匮，无以赡军。抱真乃籍户丁男，三选其一，有材力者免其租徭，给弓矢，令之曰：「农之隙则分曹角射，岁终会而校焉」。及期，按簿集试，示以赏罚。比三年，则皆善射。抱真曰：「军可用矣」。于是举部内之乡，得成卒二万。前既不费廪给，府库益实，乃缮甲兵，为战具，遂雄视山东，时称「昭义步兵冠天下」。于时朱滔在蓟，李纳反郓，武俊乱赵，田悦扰魏，乘累世之巢穴，为藏奸之渊薮，相为影援，合势同率。然而上党孤军，独称忠义，奋击河朔，杰贼惮走。由是观之，盖养卒要乎姑息，民兵可以训练，姑息之卒难用，训练之兵易使也。我太祖之北征也，亦尝制为乡军之法，独取乎三晋之民，而得十万之众。是时北鄙绎骚，国兵再衄，义军奋拒，号为强锐。夫界边之郡，民多习斗，结曹分伍，挽强拔距，裹粮淬刃，惟敌是求，习其川原，识其形势，以战则力，以守则固，不食廪粟，不衣藏帛，不邀上赏，不利宠名，郡县相维，聚落相护，邻里相任，刑罚相及。故民兵之与营卒，利害尝百倍也。伏愿远采周、唐之法，近考太祖之制，谨修民政，寓行军令。若夫十乡之县，乡之户千，为户一万，老者、疾者、鳏寡孤独困穷无告者去其半，存者为户五千，贵者、贤者、能者、服公事者去其半，馀得一师，五县之州为一军。诸郡县之大小，视其民之众寡，设为团队，理如军法，岁终农事之隙，县大夫亲誓其众，颁官府之鼓铎、旗物、兵器，教习其坐作、骤趋、击刺之法。州长巡行部县，察其精慢而诛赏之。农事既修，命归鼓铎、旗物、兵器于官府，各使执事于田。如此，则兵农之势再合，营聚之军可省，国用必积，民力必宽。臣窃见今之郡县非边戍之地者，郡卒才足给徭役，县直不足供追捕，聚无宁垒，兵无缮器。数夫攘臂，势且奔扰；百人噪突，立可溃乱。且秦之颠也以陈、项，汉之危也以黄巾，唐之覆也以巢寇。此皆乌合于仓卒，计非其素定，无决全之算，非训练之锐，奋梃为戟，揭竿为旗，而跞郡夷都，如摧枯破竹，瓦解土散，㳽漫莫遏，虽乘朝政之有衅，抑由郡县之无备也。今民兵诚设，蒐练以时，战士服于田畴，部伍存于军籍，兵仗贮于官府，粟帛实于帑庾，宽其苛敛，复其他徭，调发立集，事平随散。外则郡国武备得常训整，内则禁卫骄兵可渐消减。虽外敌有冒顿之雄，叛将有蚩尤之强，匪民有胜、广之奸，且亦不能自外而起变矣，顾议者以为何如。