臣闻古之王者建国君民，教学为先。古之教者，家有塾，党有庠，术有序，国有学。夫其造育俊选，以成官材，是立政之基也；上贤崇德，正君师父兄之尊，是设教之本也；合射习乡，修揖让弦歌之节，是礼乐所成也；养老合语，享孤念功，是仁义所起也；出师受成，执讯反告，是庙堂之严也；选习材能，以助祭事，是宗祊之重也。盖三王四代盛德之世，上自天子，外及诸侯，其所以化民成俗之道，未有不以学为先也。《周官》曰：州长「春秋以礼会民，而射于州序」；党正「以礼属民，而饮酒于序，以正齿位」。《文王世子》复载诸侯群吏养老之事，此则州乡列国庠序之礼，咸与太学同制矣。周衰，天下大乱，干戈日用，而列国之学犹存，故《子衿》刺其不修，《左氏》美其不毁也。汉文翁首建黉舍于蜀郡，仲舒次发太学于京师，而公卿大臣、名儒隐德，咸有门徒弟子横经传道，书名录牒或数千人。至于东都，学士寖盛。故在两汉，其政事本于经术，其议论依于王制，朝有名教之劝，士笃去就之行。及桓、灵失御，奸乱滔天，王纲解绝，民劳板荡，而赖正人持教，义士奋拯，支坏持颠，更延馀历，虽腥德已塞于上，而清议不败于下，岂非教学之功，渍染深厚之所致欤！江左晋氏，范宁立庠序于豫章，庾亮起讲舍于鄂渚，然倡而不和，绝而不续，寻复废圮，诸生解散。以是而观时之风政，其可知也。惟我治朝，据宸立极，丕冒出日，同文一轨。鸟言鴂舌，知诵简册之言；髽首卉裳，咸袭端甫之服。奎壁有烂，河洛发祥，文物炳然，硕儒挺出，故学校落俶乎濉涣，续兴乎郏鄏，摹规大于齐、魏，弦诵闻乎江、浙。乐善之吏，经营其阙；民悦献力，不令景从。庠序之制，班班然且遍乎郡国矣。自非朝廷以道德风示四方，以礼义熏袭齐民，又安得不言而化，如草偃风，若是之速乎！然臣闻一鬨之市，必立之平；一卷之书，必立之师。周典「以本俗六，安万民」，其一曰「联师儒」。《记》曰：「凡学之道，严师为难。师严然后道尊，道尊然后人知重学」。今学宫盛立，而师位尚虚，诸生抱经，侐然无主。时敏厥修，虽得乐群之所；必有正业，曷取函丈之间？且夫百工众伎，必有师匠；缁黄所聚，辄立师长。况夫学者为国造士，使民兴仁，所传者累圣之格言，所习者先王之正道，师教不立，学乃虚器。夫三代而下，治道淳优，儒雅尊博，莫如二汉。自文武之世，屡下诏书，勤命郡国，劝使立学，而终不能兴。自馀历世，小雅荡然，故弗论矣。今天下承文明之化，庠序修立，乃盛于两汉。朝廷宜遂成其善意，乐以成之，顾同不急之务，视之弗笃，岂国家尊道育材之意哉！间者近甸数郡之学，虽为除乎讲官，旋复縻以吏职，揽簿领之不暇，何图籍之能精！且国家奄有万邦，吏员至众，山泽津途，百家之聚，锥刀可敛，必遣王官。惟是胶庠，王道所在，顾一士之廪禄，废美政之本原，岂朝廷贵教化而贱货利之意欤！臣愚以为宜委清望近臣，上从朝列，下逮选曹，举经术笃行之士。凡立学州郡，悉为选官，依其资任，优其稍禄。夫张官布职，散剧系时，略之则轻，属之则重；贵之则人必同趋，简之则众斯共薄。事无大小，柄其事则权归；任无高卑，委其任则效立。臣愚以为欲使师礼严重，道训尊立，在乎使之专治学政，主领学徒，勤良者旌而异之，悖惰者简而黜之。及宾兴之时，必参以学官之论。其尝简黜者，弗在烝髦之选；其尝旌异者，必预充庭之贡。而命外台察诸学之官，其尤通博于讲议，励精乎教育，能得学士自远方至者，上之，特赐奖谕，或有赐焉。太学员缺，即以充选。且制使才名之士不历学官者，不得入乎馆阁；入馆阁者，必先历乎学官。犹近制先倅郡，而后得补宪台三院也。如此，则清流美士，在乎学矣。自然师道尊而教立，士业成而行修，礼义达乎闾巷，德化渐乎州里，国获良才之用，民得善吏之庇，三纲以正，五教用成，弦诵闻乎四方，道德行于天下矣。