窃惟羌虏叛命，王师致讨，分命重臣，委之统帅，故授夏竦陕西招讨等使，四路军政实节制之。空国事边，于兹三岁，师惟不出，出则丧败；寇惟不来，来必得志。控要城寨，残荡无几，内属藩落，驱掠向尽，钝兵挫锐，财殚力屈。去岁刘平、石元孙之没，夺范雍节钺；今春任福之败，罢韩琦经略使。中外皆谓朝廷威罚不举，责效太轻，然犹薄示损惩，微塞物论。安有权握大众，坐玩寇敌，至于覆军杀将，蹙国损威，而曰我不预知，是安用名为统帅也？昔自三代至于春秋列国，凡起军旅，未有其国君不亲预戎事者；自汉至唐，兴兵举众，未有元帅不身先士卒在于行阵者。后汉段颎征西羌，二十馀年未尝蓐寝，讫平羌虏。若将帅奋身许国，发愤殄寇，有如是之臣，则陛下何忧焉？事既乖失，理须更张。臣窃听舆人之议，皆谓前后丧师，非贼能败我，我自取败尔。何哉？凡诸边臣禀令招讨司，机宜事会不失之急，即失之缓，勇者不得施其力，智者不得专其谋。而又爱恶相攻，异同相戾，文檄矛盾，人无适从。且朝廷设此司，所以使臂指相用，首尾相救，决众谋于独断，通四路为一家。近如麟、府之围，虽非陕西疆域，然为统帅，茍急国患，即未能请行赴救，犹须耀师境上，助为声援。陛下旰食轸虑，遣敕使赍玺书督之出偏师，使遥牵贼后。逗遛立异，竟不奉命，至使贼如蹈无人之境，因以平丰州，夷宁远，麟州几陷，今虽仅存，势已孤绝，如秦人视越人之肥瘠，一不动念。但恐泾原、鄜延即有警急，亦必不能如首尾之相为救也。陛下曲全事体，乞还竦旧官，与之一郡，遂其自全之计。且精择逐路守将，使人自为功，家自为固，量其边势，配之兵力。仍于永兴益置重兵，以为诸路根本，以为人心镇重。春秋择遣重臣出巡边，春则量禦备之力，迁其军马，入就仓牧，命守将修治城堑，完利器用，以待防秋之政令焉；秋则阅其训练之法，蒐补之术，审官吏劳能，以明升降之典，按赋舆盈虚，以通货食之计，以严其战守。但边城能坚其守，已足弊贼，若将率各尽其用，自当有功。伏愿天衷垂纳裁择。