伏以前景祐五年有事于圜丘，西戎贡职不至，始发衅端，次年春遂构兵犯边，杀掠吏民。边将备禦无策，贼数入寇，辄以胜归，济其凶谋，气燄益盛。今自陕西四路、河东麟府，远近屯戍，输挽供给，天下为之劳弊，而解严息甲，未可以日月期也。臣尝问自边来者，询贼中事。盖今羌戎乃汉唐郡县，非以逐水草射猎为生，皆待耕穫而食。贼每点集资粮器用，人自为备，须岁年为计，乃能一大举。虽破城寨，不能有我寸土也，而又绝其俸赐，禁其关市，贼中尺布直钱三数百。边防守备缮完益固，贼情见势屈，自当改图。然犹骑虎不可复下，虽有悔心，亦何由自通诚款？朝廷虽欲招来，若非时无名，事亦难举。倘因今来郊礼覃庆之时，特开旷荡之恩，示以绥怀之意，或特降一诏，或著之赦书，其辞意大略则曰：夫王者以天下为度，含生之类，罔不亭育，况朔方、灵武、河西五郡，声教所暨，莫非王民。顷自德明已来，克保外臣之节，朝廷眷待，恩礼至隆。去年元昊遣使人来，称为本藩推戴。缘其附顺三十馀年，忽此奏陈，不无疑骇。见情未审，遂至兴兵，使边人不宁，师徒暴露。今亲郊上帝，盛礼告成，庆赐大行，囚系尽释。乃眷西顾，恻然轸念，亏于抚育，吾甚伤之。今后夏州或有使人至者，候人不得遏绝，或有愿通于朝廷之意，即令边臣受而上闻。且泛告边臣以谨守封略，罔或生事，令榜而揭诸塞上。或边臣之有威望者，遣单使以朝旨往为开谕，足彰陛下德义之厚，无损朝廷威重之体。且贼妄自尊大于巢窟中久矣，王者固宜以鸟兽畜之，岂足与之辨名器等威之分哉！贼若有悔祸之心，称藩纳贡，陛下优为封爵名号以服扰之，出府库之馀以岁时豢饵之，使天下知陛下深诚远虑，为生灵计。至于天地鬼神，亦当助仁而佑顺。仁者无敌于天下，况一贼欤！若贼悍然自恃，凶愎不移，亦足以骄怠彼心，激怒我众。边臣必曰：天子之恩意如此，贼无革心，我不可以不奋身而为国致讨矣。战士必曰：天子不以贼之不义而必穷诛，是哀吾属之久戍也。今贼无革心，吾属不可以不效命而斗战矣。自边之民至于天下之民必曰：天子所以赦贼，盖念赋役之烦扰，吾人之困劳，今贼无革心，吾人不得不竭力以奉边矣。贼党必曰：天子幸加恩而不我诛也，而其主茍不思焉，是驱我于锋刃之下，以济其欲而已。夫兵犹火也，不戢将自焚，使我怒彼怨，贼有自焚之势，则成败有所分矣。今议者闻臣之说，必难臣曰：贼自入寇，无不克，何困之有？今虽招怀之，徒示国之弱，贼肯革心乎？臣请对曰：昔迁贼之为边患也，号为骁悍有谋略者，陷朔方、灵武，国家丧地且千里，而其众亦大弊。尔时继迁虽不为六谷所杀，势亦不支矣。故其死时戒德明曰：「尔当倾心归顺朝廷，如一两表未蒙开纳，但连上封章，以祈见听」。故德明款附，毕世不渝。今贼非迁比也，不幸自其初叛，而我守边匪人，是故贼累得志，而其众嗜为寇之利。向使我无大败，彼无大获，而以贼之虐用其下，寻应疲溃矣。今朝廷处画边事，守遏益固，将卒用命，财用不乏，虽未能大残其众，姑使来无所掠获，即贼自穷蹙。今先开其归路，以为后图，纵贼未怀，与国何损？必又难臣曰：贼虽致款，戎心可保乎？即有其实，边备得以彻之乎？臣请对曰：昔景德初，契丹大入河朔，先帝亲驾，北狩于澶渊，虏主始遣使议通和好，俄又其统军达兰中伏弩以死，和议遂定。于时边陲可保戎心，彻警备，而谓继好至今之坚乎？在朝廷所以抚纳控驭而已。今事边之费，岁且千万，用师以来，系累杀戮几十万人。故自古以来论边事者，莫不以和戎为利，征戍为害，盖深念此也。伏愿陛下延召二府大臣，试详此议，傥蒙采听，则生民之福，实所系赖。臣不胜区区之恳。