山泽有产，天资惠民。自兵食不充，财臣兼利，草芽木叶，私不得专，封园置吏，随处立筦。一切官禁，人犯则刑，既夺其赀，又加之罪，黥流日报，逾冒不悛。诚有厚利，无费赀，能济国用，圣仁恤隐，矜赦无辜，犹将弛禁缓刑，为民除害。度支费用甚大，榷易所收甚薄，刳剥园户，资奉商人，使朝廷有聚敛之名，官曹滋滥虐之罚，虚张名数，刻蠹黎元。建国以来，法弊辄改，载详改法之由，非有为国之实，皆商人协计，倒持利权，倖在更张，倍求奇羡。富人豪族，坐以贾赢，薄贩下估，日皆朘削，官私之际，俱非远策。臣窃尝校计茶利岁入，以景祐元年为率，除本钱外，实收息钱五十九万馀缗。又天下所售食茶，并本息岁课，亦祇及三十四万缗，而茶商见通行六十五州军，所收税钱已及五十七万缗。若令天下通商，祇收税钱，自及数倍，即榷务、山场及食茶之利，尽可笼取。又况不费度支之本，不置榷易之官，不兴辇运之劳，不滥徒黥之辟。臣意生民之弊，有时而穷，盛德之事，俟圣不惑。议者谓榷卖有定率，征税无规准，通商之后，必亏岁计。臣案管氏盐铁法，计口受赋。茶为人用，与盐铁均，必令天下通行，以口定赋，民获善利，又去严刑，口出数钱，人不厌取。景祐元年，天下户千二十九万六千五百六十五，丁二千六百二十万五千四百四十一。三分其一为产茶州军，内外郭乡又居五分之一，丁赋钱三十，村乡丁赋二十；不产茶州军郭乡、村乡如前计之，又第损十钱，岁计已及缗钱四十馀万。榷茶之利，凡止五十馀万缗，通商收税，且以三倍旧税为率，可以得百七十馀万缗，更加口赋之入，乃有二百一十馀万缗。或更于收税则例微加增益，即所增至鲜，所聚愈厚，比于官自榷易，驱民就刑，利病相须，炳然可察。