西北二敌所以能抗中国者，惟以多马而人习骑，此二敌之长也。中国马少，又人不习骑，此中国之短也。每至敌来作过，则朝廷常以所短禦所长，是以十战十负，罕有胜理。今议者但欲益兵破敌，不知无马且不能为兵也。用兵七年，终不闻讲牧马之制，此宁朝议未之思乎？今群牧司管河北凡十监，其五监畜孳生马，五监畜大马，然未尝有数登十万匹者，何其弱也！今河北洺、卫、相、北京五监之地，皆水草甘凉，可以蕃息。但官非其人，不能尽法牧养。何者？马数虽增，未之赏；马数虽耗，未之罚。急则括买民马，茍以充数。既不可用，徒有刍秣之费。驱之边境，未战而冻死者十八九矣。又闻河北洺州、广平旧有三监，今惟一监存焉。欲望朝廷差有智识近臣，按求旧地，复为三监。澶州旧有东平监，水草地气与洺、相一体，亦可兴复。此二监合河北五监，通为十监。每监以一万匹为定额，如国家牧养得人，则五年之间，可以自养及额，馀数则可以分入河南郑、许、西京三监及在京骐骥院、天驷、天厩诸监坊矣。同州沙苑一监，地尤宜马，今却只畜大马，不令孳育，殊乖所宜。欲望朝廷许将孳生马五千就沙苑，分左右两监，委官益占官地，谨加牧放。五年之间，亦可得数万。七年之后，可支陕西缘边诸州战马之阙矣。