臣草茅之姿，光华遘运，近承人乏，入倅计司，惟厥吏员，实掌民版。以一介驽缓之质，阅四海征赋之益，徒尔首公，无以纾责。辄怀管穴，思报毫分，罔避严诛，仰干睿听。臣闻立简易之法，则民不惑；去因缘之奸，则吏无害。省簿领则要可举，一赋税则取有名，此皆治道之所繇，而历世之无改也。臣窃见当今正税之外，杂赋至繁，诡制异科，丑名暴歛。原其所自，由来甚迩。盖自唐室解纽，五朝挺灾，孱王僭侯，盗据方国，坏合彻之典，取一切之宜，掊尅无厌，禁令自出。于是有身丁地头之赋，农具牛皮之征。鬻酒则户出曲钱，煮海则家增盐价。虽与民更始，而弊制尚存，官司因循，惮于改作。故使尧舜之代，无桀貉之中，虽臣之愚，窃以为过。今纵不能荡涤横赋，以宽民财；犹当釐易旧名，少近王道。臣愚以谓可取杂名税钱及派纳之色，不移旧数，合为一号。削去季世剥害之品，作为我朝较画之法。示之于民，则耳目易晓；委之于吏，则条贯难欺；录于官曹，则文籍不烦；供乎财用，则称谓差美。此旧入无秋毫之损，新规有指掌之易，丕变讹谬，垂于经常，实天下之幸。如允臣所见，乞下三司，令子细勘会。见今天下诸杂税钱外沿钱名目贯百闻奏。然后取其实数，合为一号。逐年折变，自从旧法。斯皆防患制法，遭时垂统者也。臣伏见国朝以来诏数下，而建条比牒连名，充曹牣府，烦科碎目，与日而滋。每罚一罪，断一事，有司引用，皆连篇累牍，不能遍举。率不数岁，则别加论次，谓之编敕。盖欲条贯饬尽，纲目毕张，大可含元，细不容发。而抵冒未绝，风流寖滥。一令之下，则奸生令表；一禁之设，则罪出禁先。示于人则若教猱，施于事则如紊纲。此皆不循其本，而求之于末。将欲措刑辟，跻仁寿者，不亦难乎！夫恢恢有条，重而必罚者，本也；事事曲制，轻而易犯者，末也。本不举则巨猾徼倖，末专任则细民罹灾。今之诏条，病在于此。陛下幸加大惠，惜皇猷之未畅，深诏执事，精覈旧文，欲因盛时，遂定丕律。臣以谓不一劳者不永逸，无远虑者必近忧。今虽定之，后必复改。何则？制度不立，贤愚杂议故也。为之计者，莫若尽取改行诏敕与律文相校。律有本条而敕意小异者，则改而入律；律无本条而名项别立者，则编而为敕。况唐律之内，废条已多，若擿去旧文，益作新例，亦前王损益之常也。人情不能无过，王道禁乎太察。其约束之烦语，官司之小禁，宜一切荡除。盖去之不足害治体，存之徒以饰罪梯。法轻不能绳奸豪，文密足以污良善。臣又闻王者之制，揭若日月，动如雷霆。其言易而文，其禁切而广。伏见今之编敕者，繁长猥俗，与府县文移无异。用字乖舛，异辞重复，宁所谓明白温醇之旨耶！实由不专任达识大儒，而多用执法之吏。夫法吏者，奉行其法可也，宁制法之人哉？古人有言，治国如治家，耕当问奴，织当问婢。今欲与法吏谋致治之本意，是犹使奴织而婢耕，其成功不可得也。臣欲乞专委鸿博之老及辅弼大臣，商较敕条，略依律文为体，裁其辞句，第其轻重，约其义，明其文。布之四海，使识朝廷之尊；传之万世，俾知文雅之盛。自今以往，有臣庶上言，欲釐改旧法，建设条禁者，愿陛下慎其俞旨，必先付之两府，参之群吏。若前条确见其短，今文率以为便，可行于经久者，即下两制，令以所陈之状，去其芜杂，取其精意，仿古律令，著为章程。若其事止苛文，不足发明利害者，皆寝而勿报。如此则法不数变，而民知所措矣。言者必难臣曰：今若依律令以为敕，天下官吏必不能晓。臣对曰：今天下所颁律令，曹局小吏，犹能引用，则似律之敕，独不能晓耶？此胶柱之论也。又必难臣曰：夫诏敕者多先帝所定，而不当改作。臣对曰：凡诏敕之设，本臣庶上陈之见耳，宁一出先帝之口哉？况圣人以便利万物为至仁，不因循陈迹为至孝。且太宗皇帝改建隆之敕，真宗皇帝革兴国之法，是皆可乎？此守株之谈也。臣又闻「事不师古」，商典实讥；「必也正名」，鲁堂攸训。虽文质异尚，沿袭有宜，至于辨尊卑，分职业，其实一也。窃见国朝故事，自使相及左右仆射以上，出典州郡者，皆曰判；六尚书、节度使以下者，皆曰知。盖以谓仆射而上，品秩隆重；藩镇之任，地望卑远。故以尊临卑者判其事，以小任大者知其职。及除佐官则例曰同判之职，自京官以上，皆可任焉。今六尚书知州于上，京官判州于下，名既不顺，理亦无稽。而又朝廷之仪，台省为重，近缘茍且，寖失典刑。尚书都省，尚书令之职也，今两省五品以上皆得权判；刑部流内铨，皆尚书侍郎之职，今或以知杂御史判铨事，或以升朝官判刑曹。其馀卿监之司，小官判者多矣。天下友邦大郡，大臣不得判；天台帝省，小臣得判之，是重诸侯之藩，而轻天子之吏，臣窃以为过矣。又府史者，二人之名也。故自《周礼》至唐令，有其任者皆曰府若干人，史若干人。今寺监见有其人，则并称府史。此虽小吏而名不师古，亦朝廷之所惜焉。幸陛下诏有司按前典，谬者正之，颠者序之而已。虽未能复治古之法，亦一时之制也。右臣所怀狂瞽，悉已条述，惟陛下裁幸。