其一曰，祖宗时，江、淮馈运至少，而养六军又取天下。今东南漕米岁六百万石，至于府库财帛，皆出于民，加之饥年，艰食如此。愿下裁造务、后苑作坊、文思院、粮料院，取祖宗岁用之成数校之，则奢俭可见矣。其二曰，爵不尚德则仁者远，赏不以功则劳臣怨。国家太平垂三十年，暴歛未除，滥赏未革，近年赦宥既频，赏给复厚，聚于艰难，散于容易，国无远备，非社稷之福。愿陛下无数赦，必欲肆赦推赏，求典礼而后行之，一则不坏于法，二则不伤于财。且祖宗欲复幽蓟，故谨内藏，务先丰财，庶于行师之时不扰于下。今横为隳费，或有急难，将何以济？其三曰，天之生物有时，而国家用之无度，天下安得不困！江、淮诸路，岁以馈粮，于租税之外，复又入籴，两浙一路七十万石，以东南数路计之，不下三二百万石，故虽丰年，谷价亦高，官已伤财，民且乏食。至于造舟之费，并以正税折充。又馈运兵夫，给受赏与，每岁又五七百万缗。故郡国之民，率不暇给，商贾转徙，度岁无还，裨贩之人，淹迟失业，在京榷务，课程日削。国家以馈运数广，谓之有备，然冗兵冗吏，游惰工作，充塞京都。臣至淮南，道逢羸兵六人，自言三十人自潭州挽新船至无为军，在道逃死，止存六人，去湖南犹四千馀里，六人比还本州，尚未知全活。乃知馈运之患，不止伤财，其害人如此！今宜销冗兵，削冗吏，禁游惰，省工作，既省京师用度，然后减江、淮馈运，以租税上供之外，可罢高价入籴，则东南岁省官钱数百万缗，或上京实府库，或就在所给还商旅。商旅通行，则榷货务入数渐广，国用不乏；东南罢籴，则米价不起；商人既通，则入中之法可以兼行矣。其四曰，国家重兵悉在京师，而军食仰于度支，则所养之兵，不可不精也。禁军代回，五十以上不任披带者，降为畿内及陈、许等处近下禁军。一卒之费，岁不下百千，万人则百万缗矣。七十岁乃放停，且人方五十之时，或有乡园骨肉怀土之情，犹乐旧里，及七十后，乡园改易，骨肉沦㓔，羸老者归复何托？是未停之前，大蠹国用，既废之后，复伤物情。咸平中拣乡兵，人无归望，号怨之声，动于四野。祥符中选退冗兵，无归之人，大至失所。此近事之鉴也。请下殿前、马步军司，禁军选不堪披带者，与本乡州军别立就粮指挥，至彼有田园骨肉者，许之归农，则羸老之人，亦不至失所矣。其五曰，沿边市马，岁几百万缗，罢之则绝戎人，行之则困中国。然自古骑兵未必为利，开元、天宝间，牧马数十万匹，禄山为乱，王师败于函谷，曾何救焉？且骑兵之费，钱粮、刍粟、衣缣之类，每一指挥，岁费数万缗。其间老弱者尚艰于乘跨，况战斗乎？然西北戎马，不可不收，既至京师，宜多鬻于民间，假其刍牧，或有边用，一呼可集。又重税以禁江、淮小马，勿使至近里州军，则西北之马可行，外慰戎心，内为武备，且减刍秣以亿万计。其六曰，江、淮发运司岁漕六百馀纲，省员殿侍，并以岁劳改班行。若国家稍节用度，则可减纲运。酬奖之人，其押汴纲岁改职者，欲止赏以缗钱。诸州军都知兵马使岁满，敕摄长史、司马，如实廉干，须令知州、通判同罪保举，方与班行。武臣荐子弟善弓马可任边防、明书算可干钱谷者，并令引见，试验其能否，若无取及年幼者，止与奉职、殿侍而已。其七曰，百司流外，日以增冗。崇文院、秘阁、龙图阁皆本朝所置，又有昭文馆、集贤院，各补书吏；尚书省六官二十四司，加以九寺，又增三司；礼部、太常寺典礼乐，又置礼仪院、太常礼院；刑部、大理寺典刑法，又有审刑院。假如常带文馆职事者，并以直崇文院及本院检讨、校理为名，其诸馆书吏，一归于崇文院而罢招置，三五年可去其半。旧二百人者，今以一百人为额，其馀并移补诸司。其八曰，真州建长芦寺，役兵之粮已四万斛；栋宇像塑金碧之资又三十万缗。施之于民，可以宽重歛；施之于士，可以增厚禄；施之于兵，可以拓旧疆矣。自今愿常以土木之劳为戒。