臣窃见古者内置公卿士大夫，助天子司察天下之政；外置岳牧、方伯、刺史、观察使、采访使，统领诸侯守宰以分理之。内外皆得人，未有不大治者也。今转运、按察使，古之岳牧、方伯、刺史、观察、采访使之职也；知州、知县，古之诸侯守宰之任也。内官虽多，然与陛下共理天下者唯守宰最要耳。比年以来，不知选择，非才贪浊老懦者一切以例除之。以一县观一州，一州观一路，一路观天下，则率皆如此；其间纵有良吏，百无一二。是使天下赋税不得均，狱讼不得平，水旱不得救，盗贼不得除。民既无所告诉，必生愁怨，而不思叛者未之有也。民既怨叛，奸雄起而收揽之，则天下必将危矣。今民方怨，而未甚叛去，宜急救之；救之之术，莫若守宰得人；欲守宰得人，请诏二府通选转运使，如不足，许权擢知州人。既得人，即委逐路自择知州，不任事者奏罢之，仍令权擢幕职官。如是行之，必举皆得人。凡权入者，必俟政绩有闻，一二年方真授之。虽以精择，尚虑有不称职者，必有降黜，直俟人称职而后已。仍令久其官守，勿复数易。其有异政者，宜就与升擢之。若然，官修政举，则天下自无事矣，朝廷唯总其大纲而振举之可也。