臣伏自元昊背恩僭窃，凶谋已露，陛下忧恤边事，博采群议，选将遣师，动挂宸虑。复闻减息宴乐，专精思虑，此乃宗庙之福，天下之幸也。若陛下忧劳不已，则羌戎小丑不足平也，诚不可轻之易之耳。当平静无事之时，言事之臣尚愿陛下戒谨修省；况逆虏已畔，兵戎方兴，此臣下尤当竭谋虑，忘忌讳之秋也。况臣孤蹇之迹，上赖陛下照明奖擢，获升近侍，恨无才略，仰报大恩。茍有管穴之见，敢不陈露！夫欲建事功者，在先正其内，而后制其外也。先正其内者，在陛下专意而力行之。臣愿陛下执恭俭、严纪纲也。荀子曰：「恭俭者偋五兵」。又曰：「彊本而节用，则天下不能贫」。故当今之急，无先于恭俭也。陛下试令有司计财赋之入，必曰耗于先朝之时也。计费用之数，必曰广于先朝之时也。财赋日耗而费用日广，则安能使府库丰积，兵备足用也！故愿陛下节之又节，以备用兵之乏。应不急之务，一皆止息，专以备边为念，则功可立矣。至于纲纪者，其要在赏罚。恩赏贵乎审当，法令贵乎齐一。伏见近年恩及侥倖而典宪稍纵。夫赏，所以劝功也。侥倖无功之人，坐获殊宠，后有临敌效命、立勋行阵者，将何赏以足其望乎？愿陛下爱惜爵禄，无及侥倖，以待立功之臣；申严宪法，无使纵弛，以威不恪之臣。此又最切务也。茍国富兵彊、纲纪严肃，则四夷畏服之不暇，又何僭乱之敢为？实在陛下正之于上，大臣持之于下，则谁敢不从矣。所谓后制其外者，方今边要与元昊接境者广矣，昨遣二帅臣以分制之，固当以防备为急，若不得其要，则费广而功未可期。自元昊僭逆以来，调发兵马已众多矣。辇运器物，纷纭道路，诸所营缮，率及民力。兵戍既集，刍粮所费不知几倍于常时矣。兵久不散，支用无极，臣恐羌戎未至而公私先困矣，安知非黠羌狡谋而困我哉？前代时及平定，则休兵罢戍，养民审备，以防不虞，故事至而其用有馀。国家自和戎之后，边戍未尝休息，支用未尝减节，一日兵兴，则其力易困。夫兵冗而不精，虽众不可用也。窃闻所发之兵，皆不选练而遣之，疲弱预行者亦多，此徒有其数而可用者殊少。臣谓兵卒壮勇者一可胜疲弱者五，况馈运边储，常为艰苦，此尤宜重惜也。欲望令漕运之臣与边将选择壮勇可用者留之于边，疲弱者或令还本营，或置于近内多粮之地，则边郡兵精而费少矣。晁错有言曰：器械不利，以其卒予敌也，卒不可用，以其将予敌也。是知兵战者利器械、训士卒最先急也。臣闻在京造兵甲之所，近年以来多不择监掌之官，率皆势要之人为之，以自便其私也。亦闻向来所造器甲多不精坚。欲望朝廷择勤干之官谙知制作兵甲利钝巧拙者，令监辖工匠精心制造，必令精坚可用，仍加覆验，明示赏罚，则兵甲坚利矣。其外方造作兵甲，亦乞严戒。国家休兵久，士卒渐惰，加之都将威轻，军众难制，若一旦临敌，深可豫忧。欲望密诏二帅臣，令经画训练之法、统驭之术，使将校知感爱之道，士卒有禀畏之意，然后时加训告，各使知主恩而励臣节，则临事可用而功可期也。