臣闻《易》曰：「乾以易知，坤以简能」。易知则有亲，易从则有功，易简而天下之理得矣。得天下之治者，莫长于尧，而盛于舜。圣政所跻，其易简乎！易则可亲，可亲则大；简则可守，可守则久。政大而久，则皇极建矣。国家观天制法，省风设教，五十年间，致民富寿。但俗亏画一之法，官微长守之规。因事颁条，随时立制。规利之政，细析秋毫；筦榷之法，如束湿薪。或令出未暮而复罢，诏下踰岁而复更。或因徼幸之民，妄言利害，披米盐之事，擿铢两之奸。每烦诏条，颁下郡国。或连三司众官之议，列前后贯约之文。接简连牍，动盈传置。吏得因缘为奸，上下其手。以是而观，恐非至治。汉初约法三章，治定而益其六，六景循守，几至刑措。武、昭之后，逮汉之东，制度滋繁，刑无定罪。新、魏之衅，自此而生。盖国不可多制，多制则法网紊烦；政不可频易，频易则民意疑贰。先王利不百则不变法，盖示民以久大也。《书》曰：「无作聪明，乱旧章」。老聃曰：「法令滋彰，盗贼多有」。诚哉是言也。伏愿陛下观尧舜之治，推易简之政，分诏能吏，刊一制度，垂之万世，永为著定。若民有不便，事须更张，则诏曰某事可如此，某事可如彼。枝辞繁议，一切勿用。表公朝之大体，示圣功之可久。令法家无出入之弊，下民知向背之方。率土溥天，于焉康阜。