臣闻《禹贡》之典，九州异赋；《周官》之制，五地殊征。相其土宜，平其敛法。轻重等而民乐输，远迩一而国章立。夏后氏五十而贡，商人七十而助，周人百亩而彻。虽皆什一之通制，盖有公田之定式。国家疆理万国，敷同声教，务推惠育，休息元元，而地征之法未尽均一。或同郡邻邑高下不等，接畛联疆桀貊有殊；或地广而税鲜，赋多而田寡；或不腆受沃衍之征，上腴当淳卤之赋；植稻粱而课菽麦，无桑柘而责茧税。官府由是生奸，豪右于焉得志，无告之民积于罢弊。伏愿陛下霁雷霆之威，采狂狷之辞，申命有司，特著税令。辨肥瘠之地，定轻重之法，分科列目，第为九等。上田十顷，当赋若许；下田百亩，当税几何。分诏能臣，颁行天下。履其地力，裒多益寡，断长补短。陆耕水耨，并正其征；沃野敝田，各平其敛。标列版图，百世不易。垂之后嗣，圣法可观。下民之患自除，猾吏之欺斯绝，《易》所谓「圣人作而万物睹」者也。