臣闻农者国之本，不可不劝其业；谷者民之命，不可不为之储。盖岁有丰凶，谷有贵贱，计本量委，欲及其时，散滞取赢，宜究其术。前志曰：「欲人务农，人有所利，粟有所归」。谓官以法收之也。今豪民富家，乘时贱收，拙业之人，旋致罄竭。及穑事不兴，小有水旱，则稽货不出，须其翔踊，以谋厚利。农民贵籴，才充口腹，往复受弊，无复穷已。虽劝课之官，家至日见，亦奚益于事哉！《管子》曰：「令有缓急，物有轻重，人君不治，则蓄贾游市，乘人不给，百倍其利矣」。又曰：「万室之邑，必有万钟之藏，藏镪千万；千室之邑，必有千钟之藏，藏镪百万」。由此言之，则平籴、常平之制，其来久矣，非始于汉宣之世也。国家列郡置常平仓，所以利农民、备饥岁也，然而有名无实者，制度不立耳。臣以谓立制度在乎量州郡之远迩，计户口之众寡。取贱出贵，差别其饥熟；信赏必罚，责课于官吏。出纳无壅，增减有制。本息之数，勿假以供军；歛导之时，禁其争利（六斛四斗曰钟，万室之邑万钟，则今万户郡常平仓可收六万四千斛已上也。俟本息增赢，即加其元额。岁有大中小饥，亦有大中小熟，常谨察以出入之节。今欲立制度而无赏罚，则法不得行。以其外计诸州县官吏，宜立功过之差，以示必行。每趋时收籴，应急出粜，无令所司壅遏，则利可及人也。岁丰则增市价而籴，所增钱每斗不得过一十文；饥则减市价而粜。到数三分支一分与告首人，籴毕则不禁。）。至于蜀汉狭境，交广宽乡，或通川易地之殊，或边郡岩邑之异，各立条教，以节盈虚。限回易之岁时，虞其损败；制主典之侵刻，督以严科。则瘠瘦可充，饥馑有备也。今则不然，九谷散于穰岁而不能储峙，兆民困于凶年而无以振业。饶赡之道，固若斯乎？诚严敕州郡，据本处有无见管常平仓钱斛，今后渐令随户口趁额收籴，转运司等不得以运军需为名奏乞假借。其逐处合备贯石数目若有缺少，令多方计度供给。傥有全然少本、无可圆融之处，伏乞霈然下诏，出府库乳香、犀象、真珠之类，相度随处减价出卖，添备仓本（凡此珍异之物，饥不可食，寒不可衣，常时则旷日，可以渐次出卖，速卖则虽减价数倍，人亦不取也。宜及平岁鬻之，以为丰国惠下之本。）。上以章去奢崇俭之仁，下以成敦本惠民之道。俟州郡有本息增羡之处，令外计远近均融，各足其额。除边远之郡及山险之地籴贮不得过定额外，沿路州府亦许就贱多籴。仍先乞指挥有司，将见行常平仓条贯并臣此劄子重别详定，具为条件，务令精密，经久为例。并立定逐州军合籴额数，画一开坐，奏闻朝廷，更为裁酌颁行。此法之设，盖以抑兼并、惠贫弱，茍行之必信，守之必坚，本息渐增，则公私获利矣。比夫义社之制，别生赋歛，官吏侵削，急速假借，害大利小。创于隋时，而唐戴胄者犹请复之，颇得其利，矧兼惠农末，振塞利孔之术，可忽其名而不务乎！议者若云，圣朝不当以出息为名，此又不稽其实者也。周公制民贷者以国服为之息，又贷万泉者入息五百，亦取之以其道耳。必也仓储充羡，国用富强，虽有凶荒，不至捐瘠，则仁圣育民之道莫大于此也。臣以狂瞽，辄效涓埃，冒渎威颜，伏深殒越。