臣今日内殿起居，次当转对。自量荒昧，莫识变通。当求理之期，唯思进说；顾犯颜之罪，不敢避诛。庶同千虑之愚，少助万机之智。伏以皇帝陛下应乾御宇，十六七年；拓土开疆，万数千里。尊师问道，期庶绩以咸熙；审官求贤，欲百揆而时序。每日临轩决政，随事制宜，小大之权，悉干进止，以至中夜忘寐，未明求衣，惕厉恭勤，何尝暂舍！臣诚不佞，以臣所观，由尧舜已还，君天下者未有若陛下之焦劳也。然则焦思劳神，陛下之所已至；守官供职，群臣之所未专。颓坏纪纲，亏损政教者，诚以考课之法尚阙，升降之资不常。得之者未必贤才，失之者未尽不肖。《舜典》曰：「三载考绩，三考，黜陟幽明」。夫子曰：「苟有用我者，三年有成」。盖圣人因其国而设其官，久其官以行其政。官不久何以明其术，政不行何以观其化？明术则美恶难逃，观化则治乱可审。然后考课之法不得不精，黜陟之方不得不当。既精且当。虽元凯在下，致之于股肱，四凶居高，投之于荒服，乃其分也，夫何怨焉！《语》云：「舜有天下，举皋陶，不仁者远矣。汤有天下，举伊尹，不仁者远矣」。静而思之，由此道也。伏见前制有考课官人之法，先在有司定其优劣，六品而下尚书覆问，五品已上天子与公卿评其善恶。上上者迁之，下下者黜之，中中者常调之。能否各当，赏罚大行。方今幕职州县官，虽流内铨考其资历，京朝监司之任，审官院较彼幽明，然且寮属至繁，寰宇至广，不可远视遐听，究极是非，徒能按式准文，聊为隆杀。往往假声窃誉，骤越阶资；课实责虚，不拘殿最。且人心犹水，法制犹防，或禦得其宜，则澄彻之姿至矣；茍限非其要，则怀襄之势起焉。又况州县之官，乃京朝之基本，京朝之任，亦卿相之椎轮。必须先正其初，然后不挠其末。今考功之职，虽有其名，绵历岁时，莫闻振举，是致有自州县幕职，遽升京秩、赞洗三丞者；才及京官秩、赞洗三丞，便望正言、司谏、郎中、御史者；洎至正言、司谏、郎中、御史，又图给舍丞郎；既得给舍丞郎，即希公卿宰辅者。争驰互竞，厚援广交，接声势以相毁称，伺衅隙而相攻击。贪名冒进，弃礼让以如遗；揣己循涯，岂满盈而知戒。如此，则下位者唯用心而图上，在上者诚自固而不遑。虽有皋、夔、稷、契之能，龚、黄、鲁、宓之术，亦何暇恤民忧国而成功著业者哉！臣按于传，品士之科，一曰德行以立道本，二曰理才以详事机，三曰政才以经国体，四曰学才以综典文，五曰武才以禦军旅，六曰农才以教耕稼，七曰工才以作器用，八曰商才以兴利源，九曰杂才以长讽谏。凡此九等，委在百司。合而论之则邦国之政斯备，分而考之则小大之职各扬。又李唐考课，有德义清谨、公平廉恪之科，由近侍至于镇防，并据职事目之为最，各有等级，元属考功。以臣所观，自古黜陟之制，其远者逮至九载，其近者六年、四年，拟之于今，不可猝用。臣欲乞天下诸色官属依旧三年替移，仍一年一考。是非三考，然后升降。有绩者赏，无劳者罚。善最特异者，锡以殊劳；累任无状者，置之散地。不能致功，虽有善名者，不与之陟；不废其职，虽有恶名者，不录其尤。黜陟审于实，不信于虚；幽明察于直，不凭于诈。其在京百司及台省已上官，逐年乞选任公直御史一人，采察能否虚实之状，职事者以功勤为效，散官者以才行为程。必在周详，无许阔略。其外地长吏、使臣、寮属已下，乞委逐路转运使、副，亦如御史所行，并至年终，具逐人功过事状开拆申奏。乞下考功，从考功依准格条，比附优劣，一如往制。先定考辞，量等级而褒惩，体幽明而黜陟，先取允当，无涉党偏。然后申入中书，及关报流内铨并审官院，再加详酌。的是公平，即具等第奏闻，取候圣旨除授。其中或有奇才异略，蕴蓄经纶，硕学雄文，服勤笔砚，可以整齐纲纪、羽翼朝廷、师傅帝王、扶持社稷者，不在此限。并内外官属或有过恶之迹，不预品较之文，别致昭穆，会得确实。若采访有漏，即罪采访之官；如考课不明，即罪考课之职。按其轻重，断在必行。庶使各励恭勤，无敢弛慢。如此则官有常序，事有彝伦，奸宄不能任其邪，忠良不可夺其正，名器各有分，贤愚各有途，狗不续貂，石不参玉。欲使职事不治，政教不行，民不康，俗不阜，争讼不息，廉逊不兴者，未之有也。臣诚以能致民康俗阜，讼息逊兴，其要者不出牧宰之任也。而使牧宰得其人，则郡邑政行，僚吏事肃，编民不殆，外奸不生。又以能致郡邑政行、寮吏事肃者，莫出于转运使、副也。由是而言，则国家任官择吏，其谨重者在于此焉。且方今天下知州军仅及四百，县不减数千，若令一一选于朝廷，人人欲其称职，深恐阔略，未得精专。臣愚以谓择县令、知县莫若于知州、知军，取知州、知军莫若于转运使、副，制转运使、副乃系于朝廷。又且转运使、副不过三十来员，况当文物盛明，士之众庶，倘或推公遴选，何忧不得其材？既朝廷选任至公，则转运使、副安得不公？转运使、副既公，则知州、知军孰敢不公？知州、知军既公，则掾佐之吏尽公，而况县令、知县敢有不公者乎！夫如是，则赤子有归，苍生受赐，遐迩之俗，小大攸同。古所谓形直影端，上行下法，其理要而其效速，其功倍而其教神者，此其略也。但臣忝居通籍，无补圣朝，次当上言，不敢避罪。所有加减考课之制，详酌今古之宜，尚有科条，难尽披述。设或陛下赐之睿鉴，朝廷许其必行，则臣愿竭狂愚，乞与有司评议。